Sentenza n. 4969/2026 - Roma, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto, ai sensi dell’art. 117 c.p.a., ricorso avverso il silenzio-inadempimento dell’Amministrazione sull’istanza diretta ad ottenere la convocazione necessaria per presentare la domanda di rilascio di un visto di ingresso in Italia per motivi di studio. Nel corso del giudizio, l’Ambasciata d’Italia ad Islamabad ha fissato l’appuntamento richiesto per l’11 novembre 2025, attivando il procedimento di rilascio del visto.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, ritenendo che la fissazione dell’appuntamento per la presentazione della domanda di visto integrasse il pieno soddisfacimento della pretesa azionata. La decisione è stata adottata ai sensi del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a. Le spese di lite sono state compensate, tenuto conto del periodo non particolarmente esteso tra la richiesta di appuntamento e la notificazione del ricorso e del comportamento dell’Amministrazione, che si era attivata in tempi ritenuti ragionevoli anche considerando l’elevato numero di istanze. L’Amministrazione è stata comunque condannata a restituire alla ricorrente il contributo unificato, ove versato.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina l’azione avverso il silenzio della pubblica amministrazione; il ricorso è stato proposto per ottenere l’accertamento dell’illegittimità del silenzio sull’istanza di convocazione.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Consente di dichiarare la cessazione della materia del contendere quando, nel corso del giudizio, l’Amministrazione soddisfa integralmente la pretesa azionata.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Richiamato quale fondamento dell’oscuramento delle generalità della parte ricorrente a tutela dei suoi diritti o della sua dignità.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati, insieme all’art. 52 d.lgs. 196/2003, a fondamento della tutela dei dati personali mediante oscuramento delle generalità della ricorrente.

Massime di principio

• Nel giudizio avverso il silenzio, la sopravvenuta attivazione del procedimento amministrativo e il pieno soddisfacimento della pretesa concretamente azionata determinano la cessazione della materia del contendere ai sensi dell’art. 34, comma 5, c.p.a., in combinato disposto con l’art. 117 c.p.a.
• La fissazione dell’appuntamento necessario per presentare una domanda di visto integra il soddisfacimento della pretesa relativa all’attivazione del procedimento, senza implicare di per sé il riconoscimento del diritto al rilascio del visto.
• Nel giudizio avverso il silenzio, la valutazione delle spese può tenere conto del tempo intercorso tra la richiesta amministrativa e la proposizione del ricorso, nonché della condotta collaborativa dell’amministrazione e della ragionevolezza dei tempi di definizione dell’istanza; il contributo unificato può tuttavia essere posto a carico dell’amministrazione.

Come è indicizzato