Sentenza n. 2190/2026 - Roma, Sezione 3T

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto azione di ottemperanza per ottenere l'attuazione della sentenza del Tribunale di Frosinone, sezione lavoro, n. 546/2024, passata in giudicato, che aveva dichiarato il suo diritto a percepire 500 euro a titolo di Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione dei docenti, ai sensi dell'art. 1, comma 121, della legge n. 107/2015. Ha dedotto l'inadempimento dell'amministrazione e chiesto l'adozione delle misure necessarie per la conformazione al giudicato. Le amministrazioni intimate si sono costituite con atto di stile e non hanno fornito chiarimenti o indicazioni sulla corretta esecuzione della pronuncia civile.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso. Ha precisato che, ai sensi dell'art. 112, comma 2, c.p.a., l'ottemperanza è esperibile per ottenere l'attuazione delle sentenze passate in giudicato del giudice ordinario e che, quando il titolo proviene dal giudice civile in funzione di giudice del lavoro, il giudizio ha carattere meramente esecutivo: esso è limitato all'accertamento di comportamenti omissivi o elusivi del giudicato, senza integrazione del titolo né nuovi accertamenti di merito propri del giudizio di cognizione. Rilevato che la ricorrente aveva allegato l'inadempimento e che l'amministrazione non aveva dimostrato l'avvenuta esecuzione né fornito chiarimenti, il Tribunale ha accertato l'inottemperanza e condannato il Ministero a dare esecuzione al giudicato entro 60 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza. Ha nominato, per l'eventuale persistente inadempimento, un commissario ad acta individuato nel direttore generale competente del Ministero, con facoltà di delega e senza compenso, da insediarsi per 90 giorni decorrenti dalla scadenza del termine assegnato. Le spese, pari a 800 euro oltre accessori di legge, sono state poste a carico del Ministero, con distrazione in favore dei difensori dichiaratisi antistatari.

Norme richiamate

• art. 112, comma 2, c.p.a.

  Consente di proporre l'azione di ottemperanza per ottenere l'attuazione delle sentenze passate in giudicato e degli altri provvedimenti equiparati del giudice ordinario, imponendo alla pubblica amministrazione di conformarsi al giudicato.

• art. 1, comma 121, legge n. 107/2015

  Costituisce il riferimento normativo per il diritto alla Carta elettronica destinata all'aggiornamento e alla formazione dei docenti, oggetto del giudicato civile da eseguire.

Massime di principio

• L'azione di ottemperanza è esperibile per conseguire l'attuazione di una sentenza passata in giudicato del giudice ordinario, quando l'obbligo di conformazione grava su una pubblica amministrazione.
• Nel giudizio di ottemperanza avente a oggetto una pronuncia del giudice civile in funzione di giudice del lavoro, il sindacato del giudice amministrativo resta confinato all'accertamento dell'inadempimento o dell'elusione del giudicato, senza possibilità di integrare il contenuto del titolo o svolgere nuovi accertamenti di merito propri del giudizio di cognizione.
• Quando il privato allega l'inadempimento dell'amministrazione rispetto a un giudicato e l'amministrazione non fornisce chiarimenti né prova dell'avvenuta esecuzione, il giudice può accertare l'inottemperanza e ordinare l'adempimento entro un termine determinato.
• Nel giudizio di ottemperanza, la nomina preventiva di un commissario ad acta è ammissibile per assicurare l'esecuzione effettiva del giudicato in caso di inutile decorso del termine assegnato all'amministrazione.

Come è indicizzato