Ordinanza n. 460/2026 - Firenze, Sezione 2

Esito

La controversia

Due imprese esercenti attività nel settore dei materiali lapidei hanno impugnato, con distinti ricorsi poi riuniti, la deliberazione del Consiglio comunale di Carrara n. 54/2024 e il regolamento allegato, contestando il sistema di tracciabilità articolato nelle fasi “cava-pesa” e “pesa-opificio”, nonché la disciplina relativa ai prodotti sostitutivi dei materiali da taglio. Con motivi aggiunti sono stati impugnati gli atti applicativi del regolamento, tra cui la comunicazione delle credenziali di accesso al software di tracciabilità, la richiesta di indicazione degli indirizzi PEC o e-mail e dei soggetti delegati all’invio dei dati, la nota di avvio del sistema e la relativa risposta. Dal testo non risultano specificati i singoli vizi di legittimità dedotti dalle ricorrenti.

La decisione

Il TAR ha rilevato la connessione oggettiva tra i due ricorsi e ne ha disposto la riunione. Ha quindi sospeso il processo ai sensi dell’art. 295 c.p.c., in ragione della pendenza davanti alla Corte costituzionale di un giudizio in via principale promosso dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri contro la Regione Toscana, concernente disposizioni della L.R. Toscana n. 35/2015, come modificate dalla L.R. n. 52/2025, relative all’obbligo di lavorazione nella filiera produttiva locale di almeno il 50% dei materiali da taglio estratti nell’area Apuo-Versiliese. Sebbene il giudizio costituzionale non investa espressamente l’art. 38 della L.R. n. 35/2015, posto a fondamento del regolamento comunale, il Tribunale ha ritenuto che l’eventuale declaratoria di illegittimità costituzionale, in relazione alla sua ampiezza non prevedibile, potrebbe travolgere il presupposto legislativo regionale del regolamento, rendendolo privo di oggetto. La sospensione è stata disposta dopo aver dato avviso alle parti delle possibili ripercussioni della decisione della Corte costituzionale sul giudizio amministrativo.

Norme richiamate

• art. 39, comma 1, lett. b), L.R. Toscana n. 35/2015

  La disposizione è indicata quale base normativa del regolamento comunale, volto a definire criteri e modalità per valutare il rispetto dell’impegno di lavorazione dei materiali da taglio nella filiera locale.

• art. 38, commi 5 e 6, L.R. Toscana n. 35/2015

  Le disposizioni sono richiamate quale fondamento dell’obbligo di lavorazione di almeno il 50% del materiale da taglio nel sistema produttivo locale, rispetto al quale il regolamento stabilisce il sistema di tracciabilità.

• art. 295 c.p.c.

  Il TAR ne applica la disciplina per sospendere il processo amministrativo in ragione della pendenza di una questione pregiudiziale davanti alla Corte costituzionale, suscettibile di incidere sul presupposto normativo del regolamento impugnato.

• L.R. Toscana n. 52/2025

  La legge regionale, modificando la L.R. n. 35/2015, contiene le disposizioni oggetto del giudizio di legittimità costituzionale in via principale, relativo all’obbligo di lavorazione locale del 50% dei materiali estratti.

Massime di principio

• Ricorsi distinti possono essere riuniti quando presentano una connessione oggettiva, in particolare se hanno ad oggetto il medesimo atto amministrativo e atti attuativi collegati.
• Il giudizio amministrativo può essere sospeso ai sensi dell’art. 295 c.p.c. quando pende davanti alla Corte costituzionale una questione suscettibile di incidere sul fondamento legislativo dell’atto impugnato.
• La pendenza di una questione di legittimità costituzionale non richiede che siano formalmente impugnate proprio tutte le disposizioni legislative poste a base dell’atto amministrativo: è sufficiente che l’eventuale pronuncia costituzionale, per il suo contenuto e la sua ampiezza, possa privare l’atto del presupposto normativo o renderlo privo di oggetto.
• Un regolamento comunale che si limita a stabilire criteri e modalità attuative di un obbligo legislativo regionale è funzionalmente servente rispetto alla disciplina legislativa; il venir meno dell’obbligo legislativo può quindi incidere direttamente sulla persistente utilità e oggetto del regolamento.

Come è indicizzato