Sentenza n. 3697/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 6

Esito

La controversia

La parte appellante ha impugnato la sentenza di primo grado deducendo quale unico motivo la nullità della decisione per manifeste illogicità e contraddittorietà. Non ha tuttavia riproposto espressamente i motivi di ricorso non esaminati dal TAR, rimasti assorbiti dalla declaratoria di improcedibilità. L'Amministrazione appellata ha eccepito l'inammissibilità dell'appello per difetto di interesse, rilevando che l'omessa riproposizione impediva al giudice d'appello di esaminare quelle censure.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha dichiarato l'appello inammissibile. Ha ritenuto che l'art. 101, comma 2, c.p.a. imponga alla parte interessata di riproporre espressamente e specificamente i motivi assorbiti o non esaminati in primo grado, indicando le censure che intende devolvere al giudice d'appello. Tale specificazione è necessaria sia per delimitare il thema decidendum e l'effetto devolutivo dell'appello, sia per consentire al giudice una compiuta conoscenza delle questioni e alle controparti un contraddittorio consapevole. In mancanza, i motivi si intendono rinunciati. Il Collegio ha inoltre rilevato, ad abundantiam, che l'unico motivo rivolto contro la sentenza di primo grado era comunque infondato, poiché le questioni oggetto del ricorso erano già state esaminate e decise dalla stessa Sezione in una precedente sentenza resa in sede di ottemperanza. Le spese, liquidate in € 3.000, oltre accessori di legge, sono state poste a carico dell'appellante e in favore dell'Amministrazione.

Norme richiamate

• art. 74 c.p.a.

  Consente la decisione dell'appello con sentenza in forma semplificata quando la causa è manifestamente inammissibile.

• art. 101, comma 2, c.p.a.

  Impone la riproposizione espressa e specifica dei motivi assorbiti o non esaminati in primo grado; in mancanza, tali motivi si intendono rinunciati e non possono essere esaminati dal giudice d'appello.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Richiamato quale base per l'oscuramento delle generalità e dei dati identificativi della parte appellante.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato, unitamente alla disciplina nazionale sulla privacy, a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nel processo amministrativo d'appello, i motivi assorbiti o non esaminati dal giudice di primo grado possono essere esaminati soltanto se la parte interessata li ripropone espressamente e specificamente, indicando le censure che intende devolvere al giudice di secondo grado.
• L'art. 101, comma 2, c.p.a. costituisce un temperamento dell'effetto devolutivo dell'appello: la riemersione del materiale cognitivo di primo grado non è automatica, poiché la devoluzione è delimitata dal thema decidendum individuato mediante la riproposizione espressa dei motivi.
• L'omessa riproposizione espressa dei motivi assorbiti o non esaminati in primo grado comporta la loro rinuncia e determina l'inammissibilità dell'appello nella parte in cui si pretenda di sottoporli per la prima volta alla cognizione del giudice d'appello.

Come è indicizzato