Ordinanza n. 14157/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato il decreto ministeriale e i successivi atti degli Uffici Scolastici Regionali nella parte in cui non hanno incluso la procedura concorsuale straordinaria prevista dall’art. 59, comma 9-bis, del d.l. n. 73/2021, indetta con decreto direttoriale n. 1081/2022, tra quelle utili per l’inserimento negli elenchi regionali di cui all’art. 399, comma 3-ter, del d.lgs. n. 297/1994. Hanno contestato, conseguentemente, la mancata inclusione di alcuni ricorrenti negli elenchi regionali relativi alle rispettive classi di concorso e regioni. È stato inoltre impugnato il silenzio serbato sulle istanze-diffide e sono state formulate domande di accertamento del diritto all’inserimento, di condanna alla riedizione dell’attività amministrativa e di risarcimento dei danni, comprese le retribuzioni non percepite, la ricostruzione della carriera e la perdita di chance. Nella fase cautelare il Tribunale ha ritenuto necessario acquisire chiarimenti sull’eventuale natura PNRR della procedura e sulla possibile pubblicazione, nelle more, degli elenchi regionali definitivi, nonché sugli effetti di tale eventuale pubblicazione sull’attualità e irreparabilità del pregiudizio e sulla possibile improcedibilità del ricorso per mancata impugnazione degli atti conclusivamente applicativi.

La decisione

Il TAR non ha deciso nel merito né sull’istanza cautelare. Ha disposto incombenti istruttori a carico sia dei ricorrenti sia dell’Amministrazione. In particolare, ha chiesto all’Amministrazione di precisare se la controversia riguardi una procedura amministrativa relativa a interventi finanziati, anche solo parzialmente, con risorse PNRR, ai sensi dell’art. 12-bis, comma 3, del d.l. n. 68/2022, convertito dalla l. n. 108/2022. Ha inoltre chiesto alle parti chiarimenti scritti, eventualmente documentati, sull’eventuale pubblicazione nelle more degli elenchi regionali oggetto di causa, per valutare l’attualità e l’irreparabilità del danno cautelare e la possibile improcedibilità derivante dalla mancata impugnazione degli atti applicativi conclusivi. È stato assegnato il termine di trenta giorni dalla comunicazione dell’ordinanza, con avvertimento che l’inosservanza potrà essere valutata ai sensi dell’art. 64, comma 4, c.p.a. La trattazione è stata rinviata alla camera di consiglio del 28 ottobre 2026. Le spese non sono state definite.

Norme richiamate

• art. 399, comma 3-ter, d.lgs. 297/1994

  Disposizione relativa agli elenchi regionali per l’anno scolastico 2026/2027, la cui applicazione è oggetto della controversia.

• art. 59, comma 9-bis, d.l. 73/2021

  Previsione della procedura concorsuale straordinaria che i ricorrenti assumono debba essere inclusa tra quelle utili per l’inserimento negli elenchi regionali.

• art. 12-bis, comma 3, d.l. 68/2022, convertito dalla l. 108/2022

  Base normativa della richiesta rivolta all’Amministrazione di chiarire se il ricorso riguardi una procedura amministrativa relativa a interventi finanziati, in tutto o in parte, con risorse PNRR.

• art. 64, comma 4, c.p.a.

  Consente al giudice di valutare la mancata esecuzione degli incombenti istruttori richiesti alle parti.

Massime di principio

• Quando, nel corso della fase cautelare, sia possibile che gli atti applicativi conclusivi del provvedimento impugnato siano stati adottati o pubblicati, il giudice può acquisire chiarimenti dalle parti per verificare l’attualità e l’irreparabilità del pregiudizio cautelare e l’eventuale necessità di impugnare gli atti sopravvenuti.
• La pubblicazione nelle more degli atti conclusivamente applicativi può incidere sulla procedibilità del ricorso, qualora il ricorrente non abbia impugnato gli atti che producono direttamente l’effetto lesivo; tale valutazione richiede tuttavia l’acquisizione di specifici chiarimenti sul contenuto e sulla portata degli atti sopravvenuti.
• Nel giudizio amministrativo, il giudice può disporre chiarimenti scritti e documentati a carico delle parti quando siano necessari per definire le questioni cautelari e processuali rilevanti, assegnando un termine e avvertendo che l’inottemperanza potrà essere valutata ai sensi dell’art. 64, comma 4, c.p.a.

Come è indicizzato