Sentenza del 12/05/2017 n. 742 - Comm. Trib. Prov. Genova

Esito

La controversia

La controversia riguarda l'esistenza di un obbligo generalizzato, a carico dell'Amministrazione Finanziaria, di instaurare il contraddittorio endoprocedimentale prima dell'emissione di un atto impositivo relativo a tributi non armonizzati. La questione è stata risolta richiamando il principio secondo cui tale obbligo non sussiste in via generale, salvo specifiche previsioni normative, tra cui l'art. 12 della Legge n. 212/2000 per le verifiche, ispezioni e gli accessi eseguiti presso i locali di imprese, professionisti e artigiani.

Norme richiamate

• Art. 12, Legge n. 212/2000 (Statuto dei diritti del contribuente)

  Applicazione per le verifiche, ispezioni ed accessi effettuati presso i locali di imprese, professionisti ed artigiani

  La norma costituisce un'eccezione alla regola generale, imponendo specifiche garanzie partecipative e difensive nell'ambito delle attività di controllo svolte presso i locali del contribuente.

• Cassazione civile, Sezioni Unite, n. 24823/2015

  Al di fuori del campo dei tributi armonizzati non incombe sull'Amministrazione Finanziaria alcun obbligo di attivazione del contraddittorio endoprocedimentale

  Per i tributi non armonizzati, il contraddittorio preventivo non è obbligatorio in assenza di una specifica previsione normativa. Per i tributi armonizzati, invece, possono trovare applicazione i principi derivanti dal diritto dell'Unione europea, secondo le condizioni stabilite dalla relativa giurisprudenza.

Massime di principio

• Per i tributi non armonizzati, il contribuente non può normalmente pretendere l'annullamento dell'atto impositivo per la sola mancata instaurazione del contraddittorio endoprocedimentale, salvo che una specifica norma lo preveda.
• Occorre verificare sempre la natura del tributo: la disciplina dei tributi armonizzati può essere diversa per effetto dei principi del diritto dell'Unione europea.
• Quando l'accertamento deriva da accessi, ispezioni o verifiche presso i locali del contribuente, si applicano le garanzie previste dall'art. 12 della Legge n. 212/2000, compreso il contraddittorio nelle forme stabilite dalla norma.
• L'eventuale violazione del contraddittorio deve essere valutata in relazione alla specifica procedura e alla norma applicabile, non sulla base di un principio generale valido per ogni accertamento tributario.