Sentenza n. 2479/2026 - Catania, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente, già intrattenente una relazione sentimentale con il controinteressato, ha dedotto di avere subito nel tempo condotte di controllo, manipolazione, violenza psicologica, verbale e fisica, minacce, appostamenti e pedinamenti, culminate dopo la cessazione della relazione in episodi di presenza sotto casa e comportamento aggressivo. Ha inoltre prodotto dichiarazioni proprie e dei genitori, documentazione audio e messaggi, sommarie informazioni testimoniali e una relazione di un centro antiviolenza che aveva ravvisato maltrattamento psicologico, manipolazione emotiva, controllo e un rischio medio-alto. Con il primo motivo ha denunciato eccesso di potere per travisamento dei fatti, difetto di istruttoria e carenza di motivazione, nonché violazione e falsa applicazione dell'art. 8 d.l. 11/2009, sostenendo che il Questore avesse svolto un'istruttoria parziale e superficiale, valorizzato indebitamente la versione del controinteressato, trascurato ammissioni e documenti relativi alle violenze e svalutato la relazione del centro antiviolenza. Con il secondo motivo ha dedotto eccesso di potere per illogicità manifesta e contraddittorietà, contestando che il provvedimento avesse riconosciuto l'anomalia del rapporto, le ingerenze nella sfera privata e il clima di tensione, ma avesse poi escluso la costrizione fisica o morale, la modifica delle abitudini di vita e l'attualità della pericolosità. Il Ministero e il controinteressato hanno sostenuto l'infondatezza del ricorso, richiamando l'ampiezza dell'istruttoria, la reciprocità delle condotte, il carattere risalente degli episodi e l'assenza di una pericolosità attuale.

La decisione

Il TAR ha rigettato il ricorso e confermato il diniego dell'ammonimento, compensando le spese. Ha qualificato l'ammonimento come misura amministrativa di prevenzione, finalizzata a interrompere condotte riconducibili agli atti persecutori prima della proposizione della querela, adottata sulla base di un quadro indiziario e nell'esercizio di un'ampia discrezionalità valutativa del Questore. Il sindacato giurisdizionale è stato ritenuto limitato alla verifica della manifesta insussistenza dei presupposti, della manifesta irragionevolezza o sproporzione e dell'attendibilità complessiva della ricostruzione amministrativa, senza possibilità per il giudice di sostituire la propria valutazione a quella dell'amministrazione, ricostruire direttamente i fatti o colmare carenze istruttorie e motivazionali. Nel caso concreto, il Collegio ha ritenuto adeguata l'istruttoria, poiché la ricorrente era stata sentita due volte, il controinteressato aveva partecipato sia mediante memorie sia mediante audizione, e l'amministrazione aveva sentito tre persone informate sui fatti, esaminando la documentazione prodotta e acquisendo ulteriori elementi. La valutazione amministrativa non è stata ritenuta manifestamente illogica neppure nella considerazione della relazione del centro antiviolenza, poiché essa è stata ponderata insieme agli altri elementi. Il quadro istruttorio è stato giudicato compatibile con una relazione caratterizzata da reciproca ostilità e autonoma capacità offensiva di entrambi, senza una ricostruzione univoca di stabile sopraffazione di una parte sull'altra. La reciprocità delle condotte e l'assenza di elementi sufficienti a dimostrare, secondo lo standard richiesto, un grave e perdurante stato di ansia o paura, un fondato timore per l'incolumità o una modifica delle abitudini di vita hanno impedito di ravvisare i presupposti degli atti persecutori ex art. 612-bis c.p. e, conseguentemente, dell'ammonimento ex art. 8 d.l. 11/2009.

Norme richiamate

• art. 8 d.l. 11/2009

  Fino a quando non è proposta querela per i reati di cui agli articoli 612-bis e 612-ter del codice penale, la persona offesa può esporre i fatti all’autorità di pubblica sicurezza avanzando richiesta al questore di ammonimento nei confronti dell’autore della condotta. [...] Il questore, assunte se necessario, informazioni dagli organi investigativi e sentite le persone informate dei fatti, ove ritenga fondata l’istanza, ammonisce oralmente il soggetto nei cui confronti è stato richiesto il provvedimento.

  La disposizione configura una misura amministrativa preventiva, adottabile sulla base di un quadro indiziario ritenuto fondato dal Questore, nell'ambito di un procedimento urgente e caratterizzato da istruttoria alleggerita. L'ammonimento presuppone condotte riconducibili agli atti persecutori e non è applicabile a mere molestie prive degli effetti richiesti dall'art. 612-bis c.p.

• art. 612-bis c.p.

  Il delitto di atti persecutori non è escluso dalla reciprocità dei comportamenti molesti è anche vero che la presenza di tale circostanza impone un più accurato onere motivazionale in ordine alla sussistenza dello stato d’ansia o di paura [...] o della necessità del mutamento delle abitudini di vita.

  Gli atti persecutori richiedono condotte idonee a cagionare un grave e perdurante stato di ansia o paura, un fondato timore per l'incolumità personale oppure la costrizione a modificare le abitudini di vita. La reciprocità delle condotte impone un esame più approfondito dell'effettivo squilibrio tra autore e vittima e degli effetti concretamente prodotti.

• art. 660 c.p.

  Sussiste il reato di cui all’art. 660 c.p. ove le molestie si limitino ad infastidire la vittima del reato.

  Le molestie che si limitano a infastidire la vittima, senza integrare gli effetti tipici degli atti persecutori, non costituiscono presupposto sufficiente per l'adozione dell'ammonimento.

• art. 3 d.lgs. 159/2011

  L'ammonimento è stato considerato misura di prevenzione amministrativa equiparabile all'avviso orale previsto dalla disposizione.

• art. 7, comma 4, c.p.a.

  Nel giudizio amministrativo di legittimità il giudice verifica la coerenza e l'attendibilità sufficiente della ricostruzione dei fatti e dell'istruttoria svolta dall'amministrazione, senza trasformare il giudizio in una diretta cognizione del potere preventivo non ancora esercitato.

• art. 253 c.p.c.

  Richiamato per distinguere i poteri del giudice civile nell'escussione diretta dei testimoni rispetto alla valutazione mediata svolta dal giudice amministrativo sull'istruttoria amministrativa.

• art. 506 c.p.p.

  Richiamato per distinguere il potere del giudice penale di procedere direttamente all'esame dei testimoni dalla verifica giurisdizionale amministrativa della valutazione compiuta dalla Questura.

Massime di principio

• L'ammonimento previsto dall'art. 8 d.l. 11/2009 è una misura amministrativa di prevenzione, adottabile dal Questore sulla base di un quadro indiziario ritenuto fondato circa la sussistenza di condotte persecutorie, prima della proposizione della querela per i reati richiamati dalla disposizione.
• Il procedimento per l'ammonimento è caratterizzato da urgenza e da un'istruttoria alleggerita: il Questore deve sentire le persone informate dei fatti e acquisire informazioni dagli organi investigativi quando ciò sia necessario, assicurando comunque al soggetto interessato una partecipazione effettiva e un contraddittorio adeguato.
• Il sindacato del giudice amministrativo sull'ammonimento o sul suo diniego non consente la sostituzione della valutazione giudiziale a quella discrezionale del Questore né la diretta ricostruzione dei fatti; il giudice deve verificare se l'istruttoria e la valutazione amministrativa siano coerenti, ragionevoli e sufficientemente attendibili, nonché immuni da manifesta illogicità, contraddittorietà o travisamento.
• La reciprocità di condotte moleste o intrusive non esclude automaticamente la configurabilità degli atti persecutori, ma impone una motivazione e un'istruttoria più approfondite sull'effettiva esistenza di uno squilibrio tra le parti, sugli effetti delle condotte e sulla presenza di un grave e perdurante stato di ansia o paura, di un fondato timore per l'incolumità o di una modifica delle abitudini di vita.
• Le molestie che si limitano a infastidire la persona offesa, senza produrre gli effetti tipici richiesti dall'art. 612-bis c.p., non integrano il presupposto necessario per l'adozione dell'ammonimento previsto dall'art. 8 d.l. 11/2009.
• La relazione di un centro antiviolenza costituisce un elemento istruttorio rilevante, ma deve essere valutata dal Questore insieme agli altri elementi acquisiti; il suo contenuto non vincola automaticamente l'amministrazione quando il complessivo quadro istruttorio, adeguatamente motivato, evidenzi una situazione di reciproca conflittualità incompatibile con una stabile e univoca sopraffazione.

Come è indicizzato