Parere n. 460/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il diniego della cittadinanza italiana richiesta ai sensi dell’art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91/1992, deducendo violazione e falsa applicazione dell’art. 9 della medesima legge e dell’art. 3 della legge n. 241/1990, difetto di motivazione, illogicità, eccesso di potere per difetto di istruttoria, travisamento dei fatti e violazione del principio di proporzionalità. In particolare, ha contestato l’applicazione di una soglia minima reddituale non espressamente prevista dall’art. 9 della legge n. 91/1992 e ha sostenuto che, essendo il provvedimento intervenuto nel 2021, l’Amministrazione avrebbe dovuto valutare i redditi relativi agli anni d’imposta 2019 e 2020, anziché quelli del triennio 2016/2018, antecedente alla presentazione della domanda.

Il parere

La Sezione ha ritenuto il ricorso infondato e ha confermato il diniego. L’art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91/1992 attribuisce all’Amministrazione un ampio margine di discrezionalità nella concessione della cittadinanza per naturalizzazione. La verifica della capacità economica deve riguardare obbligatoriamente il triennio antecedente alla domanda, ai sensi del decreto ministeriale 22 novembre 1994, e il requisito deve permanere stabilmente e continuativamente sino al giuramento, ai sensi dell’art. 4, comma 7, del d.P.R. n. 572/1993. La soglia reddituale utilizzata dall’Amministrazione, individuata mediante i parametri dell’art. 3 del d.l. n. 382/1989 e della circolare del Ministero dell’interno del 5 febbraio 2007, è stata ritenuta legittima e idonea a verificare che il richiedente possa mantenere sé e la propria famiglia senza gravare sulla collettività. Il provvedimento aveva indicato i parametri applicati e il ricorrente non aveva contestato specificamente la propria insufficienza reddituale nel triennio 2016/2018. La Sezione ha inoltre precisato che l’attualizzazione può consentire di considerare redditi successivi alla domanda ma anteriori al provvedimento, senza tuttavia sostituire l’assenza del requisito originario; ove la capacità reddituale sia acquisita successivamente, occorre presentare una nuova domanda. L’istanza cautelare è stata assorbita.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lettera f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  concessione della cittadinanza italiana per naturalizzazione

  La disposizione attribuisce all’Amministrazione un ampio margine di discrezionalità nella valutazione dei presupposti per la concessione della cittadinanza.

• art. 3, legge 7 agosto 1990, n. 241

  È stato invocato dal ricorrente in relazione all’obbligo di motivazione, ma la censura è stata respinta perché il provvedimento indicava i parametri reddituali applicati.

• art. 1, comma 4, d.P.R. n. 362 del 1994

  Costituisce la base normativa del decreto ministeriale 22 novembre 1994 relativo alla verifica della capacità economica.

• decreto ministeriale 22 novembre 1994

  Impone che il controllo della capacità economica riguardi il triennio antecedente alla presentazione della domanda di cittadinanza.

• art. 4, comma 7, d.P.R. n. 572 del 1993

  Le condizioni richieste per la cittadinanza devono permanere in modo stabile e continuo fino alla prestazione del giuramento.

• art. 3, d.l. n. 382 del 1989

  Fornisce i parametri utilizzati dall’Amministrazione per determinare la soglia minima di reddito necessaria.

• circolare del Ministero dell’interno 5 febbraio 2007

  Richiama e applica i parametri reddituali utilizzati per la verifica della capacità economica dei richiedenti.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  È stato richiamato quale fondamento dell’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi del ricorrente.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  È stato richiamato, unitamente alla normativa nazionale, a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nella concessione della cittadinanza italiana per naturalizzazione, l’Amministrazione dispone di un ampio margine di discrezionalità nella valutazione della capacità reddituale e degli ulteriori presupposti previsti dall’art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91/1992.
• La verifica del requisito economico per la concessione della cittadinanza deve riguardare il triennio antecedente alla presentazione della domanda, secondo i parametri stabiliti dalla disciplina amministrativa applicabile.
• Il requisito reddituale non deve sussistere soltanto al momento della domanda, ma deve permanere stabilmente e continuativamente sino alla prestazione del giuramento.
• L’attualizzazione dell’istruttoria può consentire di considerare anche i redditi successivi alla domanda e anteriori al provvedimento, ma non può sanare retroattivamente l’assenza del requisito reddituale nel periodo di riferimento; l’acquisizione successiva della capacità economica richiede la presentazione di una nuova domanda.
• È legittimo utilizzare parametri reddituali predeterminati, riferiti alla capacità del richiedente di mantenere sé e la propria famiglia senza gravare sulla collettività, purché tali parametri siano indicati e applicati nel provvedimento.

Come è indicizzato