Ordinanza n. 4286/2026 - Napoli, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato, con il ricorso introduttivo, la determinazione di indizione della procedura aperta e i relativi atti di gara, contestando in particolare la definizione dei lotti, nonché gli ulteriori atti connessi, inclusa la proposta di elenco dei lotti. Con motivi aggiunti ha impugnato il diniego opposto all'istanza di accesso alla documentazione relativa alla definizione dei lotti, chiedendo l'accertamento del diritto di accesso e l'ostensione degli atti. Con ulteriori motivi aggiunti ha impugnato il provvedimento di esclusione, i verbali di valutazione tecnica e gli ulteriori atti della procedura, chiedendo anche, ove il contratto fosse stato stipulato, la dichiarazione di inefficacia e il risarcimento del danno in forma specifica. La ricorrente ha dedotto, tra l'altro, che la definizione dei lotti avrebbe potuto compromettere la concorrenza per effetto di descrizioni eccessivamente rigide e ha lamentato la mancata ostensione di comunicazioni e rilievi delle aziende sanitarie locali, tra cui una possibile nota dell'ASL Napoli 3 Sud sul rischio di compromissione della concorrenza.

La decisione

Il TAR non ha definito il ricorso né le domande di annullamento e di accesso. Ha rilevato che non erano stati depositati i verbali di valutazione tecnica n. 5 e n. 6, impugnati con i motivi aggiunti, e ha ordinato alla So.Re.Sa. di produrli, insieme agli atti e documenti posti a base degli atti impugnati, a quelli in essi citati e a quelli ritenuti utili al giudizio. Ha inoltre ritenuto necessario acquisire tutte le comunicazioni, note, dati, osservazioni, rilievi e schede trasmesse dalle aziende sanitarie locali in relazione alla rilevazione dei fabbisogni della gara, nonché, ove esistente, la nota dell'ASL Napoli 3 Sud richiamata dalla ricorrente. Gli adempimenti sono stati posti a carico della So.Re.Sa. entro sette giorni dalla comunicazione dell'ordinanza al difensore. Ogni ulteriore decisione, anche in rito, nel merito e sulle spese, è stata riservata; il giudizio è stato rinviato all'udienza pubblica del 23 settembre 2026.

Norme richiamate

• art. 46, co. 2, c.p.a.

  nonché gli atti e i documenti in base ai quali l’atto è stato emanato, quelli in esso citati e quelli che l’amministrazione ritiene utili al giudizio

  Il giudice può ordinare all'amministrazione il deposito degli atti e documenti rilevanti per la decisione, inclusi quelli posti a fondamento del provvedimento, quelli richiamati e quelli utili al giudizio.

• art. 65, co. 2, c.p.a.

  Richiamato quale fondamento dei poteri istruttori esercitati dal giudice; il testo non esplicita una specifica interpretazione ulteriore.

Massime di principio

• Quando gli atti impugnati non sono integralmente disponibili nel fascicolo processuale, il giudice amministrativo può ordinare all'amministrazione il deposito dei verbali, degli atti presupposti, dei documenti richiamati e di ogni ulteriore elemento utile alla decisione.
• È necessaria l'acquisizione istruttoria della documentazione amministrativa relativa alla formazione degli atti di gara quando essa può incidere sulla valutazione della legittimità della definizione dei lotti e sul rispetto della concorrenza.
• La mancata ostensione di documenti già compresi nell'ordine giudiziale di accesso può giustificare l'acquisizione diretta degli stessi nel giudizio, ai fini della decisione sulle domande proposte.

Come è indicizzato