Sentenza n. 849/2026 - Milano, Sezione 5

Esito

La controversia

La ricorrente ha contestato il punteggio di 41 punti e la conseguente collocazione in graduatoria, sostenendo di avere diritto a 50 punti. In particolare, ha dedotto l’erronea valutazione del servizio svolto nell’anno scolastico 2020/2021 quale DSGA, del diploma di perfezionamento in materia di sostegno e didattica inclusiva e della certificazione linguistica. Quanto al servizio, ha sostenuto che l’incarico quale DSGA dovesse essere valutato per l’intero anno scolastico con 6 punti, anziché con un solo punto. Quanto al diploma di perfezionamento, ha chiesto l’attribuzione di un ulteriore punto; quanto alla certificazione linguistica, ha chiesto il riconoscimento di 3 punti. Il ricorso comprendeva anche un’istanza di accesso agli atti ai sensi dell’art. 116, comma 2, c.p.a., poi accolta, e i motivi aggiunti hanno impugnato la scheda di valutazione e la graduatoria finale depositate dall’amministrazione. La ricorrente ha inoltre lamentato, in sostanza, un difetto di istruttoria e un’erronea applicazione dei criteri di valutazione previsti dalla procedura.

La decisione

Il TAR ha accolto parzialmente il ricorso e i motivi aggiunti. Ha ritenuto fondata la censura relativa alla valutazione del servizio dell’anno scolastico 2020/2021. Dalla documentazione risultava che la ricorrente aveva svolto un incarico annuale come DSGA in Toscana dal 28 settembre 2020 al 31 agosto 2021, interrotto il 17 dicembre 2020 per il rientro del titolare, e aveva successivamente svolto un ulteriore incarico come DSGA in Puglia dall’11 marzo 2021 al 31 agosto 2021. La Commissione aveva invece attribuito un solo punto, qualificando il servizio come svolto in parte come assistente amministrativo e in parte come DSGA, benché il servizio come assistente amministrativo fosse stato svolto in un periodo dell’anno scolastico successivo. Il giudice ha ravvisato un palese difetto di istruttoria e ha affermato che il servizio DSGA doveva essere considerato annuale, anche alla luce della FAQ secondo cui l’incarico con scadenza al 31 agosto è valutabile come annuale anche se conferito dopo il 1° settembre. È stato quindi annullato il punteggio relativo al servizio dell’anno 2020/2021, con obbligo dell’USR di procedere a una nuova valutazione e di inserire successivamente la ricorrente nella posizione corrispondente al nuovo punteggio. Sono state invece respinte le censure relative al diploma di perfezionamento, poiché l’ente che lo aveva rilasciato non era autorizzato dal Ministero a operare quale soggetto formatore e non risultava indicato il numero dei CFU richiesti dal bando. È stata altresì respinta la censura relativa alla certificazione linguistica, rilasciata da un ente non accreditato ai sensi della disciplina richiamata dal bando. Le spese sono state compensate per reciproca soccombenza.

Norme richiamate

• art. 52, comma 1-bis, d.lgs. 165/2001

  Costituisce il riferimento normativo per la progressione dei dipendenti pubblici all’area superiore.

• art. 59, comma 5, CCNL Comparto istruzione e ricerca 18 gennaio 2024

  Disciplina, nel caso concreto, la procedura di progressione all’area dei funzionari e dell’elevata qualificazione.

• art. 116, comma 2, c.p.a.

  È stato utilizzato per ottenere giudizialmente la documentazione relativa alla valutazione dei titoli.

• art. 55, comma 10, c.p.a.

  Ha consentito la fissazione dell’udienza di merito nell’ambito della trattazione della domanda cautelare.

• DM 7 marzo 2012, prot. 3889

  La certificazione linguistica è stata ritenuta non valutabile perché rilasciata da un ente non accreditato secondo tale disciplina, come richiesto dal bando.

• direttiva ministeriale n. 170/2016

  La disciplina dell’accreditamento degli enti formatori è stata richiamata per escludere la valutabilità del diploma rilasciato da un istituto mai autorizzato a erogare formazione al personale scolastico.

Massime di principio

• Nelle procedure selettive per la progressione del personale scolastico, la valutazione dei titoli deve essere preceduta da un’istruttoria effettiva e coerente con la documentazione relativa ai servizi dichiarati e prestati.
• Il servizio svolto con mansioni di DSGA può essere valutato come annuale quando l’incarico ha scadenza al 31 agosto, anche se conferito successivamente al 1° settembre, secondo il criterio previsto dalla procedura e dalle relative FAQ.
• È viziata per difetto di istruttoria la valutazione che attribuisca un punteggio per un servizio diverso da quello effettivamente prestato nel periodo oggetto di valutazione, o che ometta di considerare documentati periodi di servizio rilevanti.
• Un diploma di perfezionamento non è valutabile nell’ambito di una procedura selettiva se rilasciato da un ente non autorizzato o accreditato quale soggetto formatore secondo la disciplina richiamata dal bando, ovvero se mancano i requisiti documentali richiesti dalla lex specialis.
• Una certificazione linguistica può essere valutata soltanto se rilasciata da un ente certificatore accreditato secondo i requisiti espressamente previsti dal bando.

Come è indicizzato