Ordinanza n. 179/2026 - Napoli, Sezione 1

Esito

La controversia

L'impresa seconda graduata ha impugnato l'aggiudicazione in favore di CMD Group s.r.l. e gli atti presupposti, chiedendo la sospensione cautelare, il subentro e il risarcimento in forma specifica o, in subordine, per equivalente. Con motivi aggiunti ha esteso l'impugnazione al verbale di gara, al provvedimento di valutazione della congruità dell'offerta dell'aggiudicataria, al verbale conclusivo, all'aggiudicazione definitiva e all'avviso di aggiudicazione e stipula del contratto. Il testo non espone analiticamente gli ulteriori vizi dedotti, ma dalla motivazione emerge la contestazione della mancata conclusione della verifica dell'anomalia anche nei confronti dell'offerta della ricorrente, seconda classificata.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare ritenendo insussistente il fumus boni iuris. In particolare, ha ritenuto che, ai sensi dell'art. 110 del d.lgs. 36/2023, la stazione appaltante debba valutare la congruità, serietà e realizzabilità della migliore offerta che appaia anormalmente bassa e che, una volta valutata congrua l'offerta della prima graduata all'esito della verifica, non fosse tenuta, ai fini della legittimità degli atti impugnati, a concludere il procedimento di verifica anche nei confronti della seconda graduata. In vista della decisione di merito, il TAR ha accolto l'istanza istruttoria della ricorrente e ordinato a Gori S.p.A. di depositare le giustificazioni rese dall'aggiudicataria entro il 15 febbraio 2026. Ha fissato l'udienza pubblica di merito al 15 aprile 2026 e compensato le spese della fase cautelare.

Norme richiamate

• art. 110 d.lgs. 36/2023

  Le stazioni appaltanti valutano la congruità, la serietà e la realizzabilità della migliore offerta che (…) appaia anormalmente bassa

  La verifica dell'anomalia deve riguardare la migliore offerta che appaia anormalmente bassa; se l'offerta della prima graduata è valutata congrua, la stazione appaltante non è tenuta a concludere la verifica anche nei confronti della seconda graduata.

• art. 55 c.p.a.

  Costituisce la base processuale per la trattazione della domanda cautelare.

• artt. 122-124 c.p.a.

  Richiamati quali fondamento delle domande di subentro e di risarcimento in forma specifica connesse alla procedura di gara.

Massime di principio

• Ai sensi dell'art. 110 del d.lgs. 36/2023, la verifica di anomalia riguarda la migliore offerta che appaia anormalmente bassa, con valutazione della sua congruità, serietà e realizzabilità.
• Quando la stazione appaltante conclude positivamente la verifica dell'anomalia sull'offerta della prima graduata, non è tenuta, ai fini della legittimità dell'aggiudicazione, a concludere una verifica analoga anche nei confronti dell'offerta della seconda graduata.
• Nella fase cautelare, il giudice può ordinare alla stazione appaltante il deposito delle giustificazioni dell'offerta aggiudicataria per consentire l'approfondimento istruttorio in vista del giudizio di merito, pur respingendo la domanda di sospensione per insussistenza del fumus boni iuris.

Come è indicizzato