Sentenza del 22/12/2017 n. 30808 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

L'Agenzia delle Dogane aveva contestato alla società contribuente di aver utilizzato, nelle operazioni di acquisto e importazione di banane dalla XXXXX International Ltd, una pluralità di soggetti meramente interposti allo scopo di ottenere il dazio agevolato oltre i limiti consentiti dalla normativa. La contribuente ha impugnato la decisione della Commissione tributaria regionale, deducendo, tra gli altri motivi, l'incompetenza territoriale dell'Ufficio doganale di Roma a emettere gli avvisi di rettifica, poiché le obbligazioni doganali erano sorte presso gli uffici di Genova e Salerno.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il settimo motivo di ricorso, ritenendo fondato il difetto di competenza dell'Ufficio di Roma. L'accentramento presso un unico ufficio delle attività di revisione relative a dichiarazioni accertate da uffici diversi è possibile solo se previsto da uno specifico e motivato provvedimento del capo dell'unità territoriale sovraordinata. Tale provvedimento non era stato neppure allegato e le autorità competenti erano quelle di Genova e Salerno. La Corte ha quindi cassato la sentenza impugnata e, non essendo necessari ulteriori accertamenti, ha deciso nel merito accogliendo il ricorso originario della contribuente. Gli altri motivi sono stati dichiarati assorbiti e le spese dell'intero giudizio sono state compensate.

Norme richiamate

• Art. 215 del Codice doganale comunitario (CDC)

  La disposizione è stata richiamata in relazione alla determinazione dell'autorità territorialmente competente per l'obbligazione doganale e per la revisione dell'accertamento.

• Art. 6 del D.P.R. n. 43 del 1973

  La Corte ne ha fornito un'interpretazione estensiva, ritenendo possibile accentrare presso un unico ufficio doganale la revisione di accertamenti eseguiti da uffici diversi soltanto in presenza di un apposito e motivato provvedimento dell'unità territoriale sovraordinata. In assenza di tale deroga, è competente l'autorità presso cui è sorta l'obbligazione tributaria.

• Art. 11, comma 9, del D.Lgs. n. 374 del 2000, come modificato dalla L. n. 44 del 2012

  l'ufficio doganale che effettua le verifiche generali o parziali con accesso presso l'operatore è competente alla revisione delle dichiarazioni doganali oggetto del controllo anche se accertate presso un altro ufficio doganale

  La norma è stata ritenuta innovativa e non di interpretazione autentica. Pertanto non può essere applicata retroattivamente a fattispecie anteriori alla sua entrata in vigore.

• Art. 378 del codice di procedura civile

  Richiamato in relazione al deposito della memoria illustrativa da parte dell'Agenzia delle Dogane.

Massime di principio

• In materia doganale, la competenza territoriale spetta in via generale all'ufficio presso cui è sorta l'obbligazione doganale.
• L'accentramento della revisione presso un ufficio diverso da quello originariamente competente costituisce una deroga e richiede uno specifico provvedimento motivato dell'autorità sovraordinata.
• La mera attività di verifica o controllo svolta da un ufficio diverso non è sufficiente, per i periodi anteriori alla norma innovativa, a radicare automaticamente la competenza di quell'ufficio alla revisione delle dichiarazioni.
• Il difetto di competenza dell'ufficio che emette l'avviso può determinare l'annullamento dell'atto, senza necessità di esaminare le contestazioni sostanziali relative all'elusione o all'agevolazione daziaria.
• Quando la Corte accoglie un motivo preliminare e non sono necessari ulteriori accertamenti di fatto, può cassare la sentenza e decidere direttamente nel merito accogliendo il ricorso originario.