Parere n. 541/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha impugnato il rigetto dell'istanza di emersione dal lavoro irregolare, deducendo: la violazione dell'art. 103 del d.l. n. 34/2020, perché né lei né il datore di lavoro avrebbero ricevuto la richiesta di produrre i documenti necessari; la violazione dell'art. 2967 c.c., per mancata prova da parte dell'amministrazione dell'invio della richiesta documentale; la violazione dell'art. 10-bis della l. n. 241/1990, per omessa comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza e conseguente impossibilità di presentare osservazioni e documentazione. L'amministrazione ha sostenuto di avere trasmesso il 4 marzo 2022 la richiesta documentale agli indirizzi di posta elettronica indicati nell'istanza, precisando tuttavia che l'esito dell'invio non era più disponibile a causa della dismissione del sistema informatico utilizzato.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto fondato il motivo relativo all'onere della prova, assorbente rispetto agli ulteriori motivi. Il provvedimento di rigetto presupponeva il mancato invio della documentazione richiesta, ma l'amministrazione non ha fornito la prova dell'invio della comunicazione del 4 marzo 2022. La Sezione ha richiamato l'art. 64, comma 1, c.p.a., secondo cui spetta alle parti fornire gli elementi di prova nella loro disponibilità sui fatti posti a fondamento delle domande e delle eccezioni. La mera indisponibilità dell'esito dell'invio, dovuta alla dismissione del sistema informatico, non supera l'onere probatorio, soprattutto a fronte della ferma contestazione della ricorrente circa la ricezione della richiesta. Il ricorso è stato quindi accolto e il provvedimento impugnato annullato, restando impregiudicate le ulteriori determinazioni dell'amministrazione.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 103, comma 1, d.l. n. 34/2020, convertito dalla l. n. 77/2020

  emersione dal lavoro irregolare

  La disposizione costituisce il quadro normativo dell'istanza di emersione e della verifica dei requisiti, inclusa la richiesta della documentazione necessaria e i successivi adempimenti presso lo Sportello Unico per l'Immigrazione.

• art. 64, comma 1, c.p.a.

  spetta alle parti l’onere di fornire elementi di prova che siano nella loro disponibilità riguardanti i fatti posti a fondamento delle domande e delle eccezioni

  L'amministrazione deve provare il fatto costitutivo del provvedimento di rigetto quando questo si fonda sul mancato adempimento a una richiesta documentale, ove il destinatario contesti di averla ricevuta.

• art. 2967 c.c.

  Il principio sull'onere della prova è applicato dalla Sezione alla contestata trasmissione della richiesta documentale da parte dell'amministrazione.

• art. 10-bis l. n. 241/1990

  La norma è invocata dalla ricorrente per l'omessa comunicazione dei motivi ostativi, ma la relativa censura resta assorbita.

• art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  È indicato quale fondamento della presentazione diretta del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

Massime di principio

• Quando un provvedimento amministrativo di rigetto si fonda sul mancato adempimento del privato a una richiesta documentale, l'amministrazione deve provare l'avvenuta trasmissione della richiesta, soprattutto se il destinatario ne contesta fermamente la ricezione.
• La dismissione o l'indisponibilità del sistema informatico utilizzato per le comunicazioni non esonera l'amministrazione dall'onere di provare l'invio della comunicazione posta a fondamento del provvedimento.
• L'assenza della prova dell'invio di una richiesta documentale essenziale per la valutazione dei requisiti determina l'illegittimità del rigetto basato sul mancato deposito dei documenti richiesti.
• Nel ricorso straordinario, l'accoglimento di un motivo assorbente comporta l'annullamento dell'atto impugnato, lasciando impregiudicate le ulteriori determinazioni dell'amministrazione.

Come è indicizzato