Direttiva 2009/71

Direttiva 2009/71/Euratom sulla sicurezza nucleare degli impianti nucleari

La direttiva istituisce un quadro comunitario per la sicurezza nucleare degli impianti nucleari civili, con l’obiettivo di garantire un livello elevato e omogeneo di protezione dei lavoratori e della popolazione dai rischi connessi alle radiazioni ionizzanti. Il testo si fonda sul principio della responsabilità nazionale in materia di sicurezza nucleare, rafforzando al contempo il ruolo dell’autorità di regolamentazione competente e la responsabilità primaria del titolare della licenza.

Finalità e contesto normativo

La direttiva si colloca nel quadro del trattato Euratom, in particolare degli articoli 31 e 32, e integra le norme fondamentali di sicurezza di cui all’articolo 30 del trattato per quanto riguarda la sicurezza nucleare degli impianti. I considerando richiamano la giurisprudenza della Corte di giustizia, la convenzione sulla sicurezza nucleare, la direttiva 96/29/Euratom e i precedenti atti UE su emergenza radiologica e informazione del pubblico. Viene inoltre sottolineato che gli Stati membri restano liberi di definire il proprio mix energetico e possono adottare misure di sicurezza più rigorose rispetto al livello minimo armonizzato.

Ambito di applicazione

La direttiva si applica a qualsiasi impianto nucleare civile operante sulla base di una licenza, in tutte le fasi contemplate da tale licenza. Rientrano nella nozione di impianto nucleare gli impianti di arricchimento, di fabbricazione del combustibile nucleare, le centrali nucleari, gli impianti di riprocessamento, i reattori di ricerca, le strutture di stoccaggio del combustibile irraggiato e, se ubicate nello stesso sito e direttamente connesse, le strutture di stoccaggio dei rifiuti radioattivi.

Definizioni chiave

Ai fini della direttiva:

• per "sicurezza nucleare" si intende il conseguimento di condizioni di esercizio adeguate, la prevenzione degli incidenti e la mitigazione delle loro conseguenze per proteggere lavoratori e popolazione;
• per "autorità di regolamentazione competente" si intende l’autorità o il sistema di autorità designati dallo Stato membro per la regolazione della sicurezza nucleare;
• per "licenza" si intende qualsiasi documento legalmente efficace che attribuisca responsabilità per localizzazione, progettazione, costruzione, messa in funzione, esercizio o disattivazione;
• per "titolare della licenza" si intende la persona fisica o giuridica avente la responsabilità generale dell’impianto.

Quadro nazionale di sicurezza nucleare

Gli Stati membri devono istituire e mantenere un quadro legislativo, regolamentare e organizzativo nazionale che attribuisca le responsabilità e assicuri il coordinamento tra gli organismi pubblici competenti. Il quadro nazionale deve disciplinare:

• l’adozione dei requisiti nazionali di sicurezza nucleare, lasciando agli Stati membri la scelta delle modalità e degli strumenti di applicazione;
• il sistema di concessione delle licenze e il divieto di esercizio senza licenza;
• il sistema di supervisione della sicurezza nucleare;
• le misure di esecuzione, comprese la sospensione dell’esercizio e la modifica o revoca della licenza.

Il quadro deve essere conservato e migliorato, ove opportuno, tenendo conto dell’esperienza operativa, delle analisi di sicurezza degli impianti in esercizio, dell’evoluzione tecnologica e dei risultati della ricerca in materia di sicurezza.

Autorità di regolamentazione competente

La direttiva richiede che ciascuno Stato membro istituisca e doti di mezzi adeguati un’autorità di regolamentazione competente in materia di sicurezza nucleare. Tale autorità deve essere funzionalmente separata da ogni organismo coinvolto nella promozione o nell’utilizzazione dell’energia nucleare, inclusa la produzione di energia elettrica, così da assicurare un’effettiva indipendenza da influenze indebite.

L’autorità deve disporre dei poteri giuridici, nonché delle risorse umane e finanziarie necessarie, per:

• imporre al titolare della licenza il rispetto dei requisiti nazionali e delle condizioni della licenza;
• richiedere la dimostrazione di tale conformità;
• verificare la conformità mediante valutazioni e ispezioni regolatorie;
• adottare misure di enforcement, inclusa la sospensione dell’esercizio dell’impianto nei casi previsti dal quadro nazionale.

Responsabilità dei titolari delle licenze

La responsabilità primaria della sicurezza degli impianti nucleari resta in capo al titolare della licenza e non può essere delegata. Sotto la supervisione dell’autorità competente, il titolare deve valutare e verificare periodicamente la sicurezza dell’impianto e migliorarla costantemente, nella misura ragionevolmente possibile, in modo sistematico e verificabile.

Le valutazioni devono includere l’accertamento delle misure volte a prevenire incidenti e a mitigarne le conseguenze, comprese le barriere fisiche e le procedure amministrative di protezione la cui inefficacia potrebbe comportare esposizioni significative alle radiazioni ionizzanti. I titolari devono inoltre istituire e attuare sistemi di gestione che attribuiscano priorità alla sicurezza nucleare e mantenere risorse finanziarie e umane adeguate per adempiere ai propri obblighi.

Competenze, formazione e cultura della sicurezza

Gli Stati membri devono imporre, a tutte le parti coinvolte, l’adozione di misure di istruzione e formazione del personale responsabile della sicurezza nucleare, al fine di preservare e accrescere esperienza e competenze. Nei considerando viene richiamata l’esigenza di una solida cultura della sicurezza quale elemento essenziale per l’esercizio sicuro degli impianti e di un apprendimento continuo dall’esperienza operativa e dagli sviluppi scientifici e metodologici.

Informazione del pubblico

Le informazioni concernenti la regolamentazione della sicurezza nucleare devono essere rese accessibili ai lavoratori e al pubblico. L’autorità di regolamentazione competente deve inoltre informare il pubblico nei settori di propria competenza. L’accesso alle informazioni è subordinato alle legislazioni nazionali e agli obblighi internazionali e non deve compromettere interessi protetti, in particolare la sicurezza.

Relazioni, autovalutazioni e riesami inter pares

Gli Stati membri devono trasmettere alla Commissione una relazione sull’attuazione della direttiva entro il 22 luglio 2014 e successivamente ogni tre anni, sfruttando i cicli di riesame e relazione previsti dalla convenzione sulla sicurezza nucleare. Sulla base di tali relazioni, la Commissione presenta al Consiglio e al Parlamento europeo una relazione sui progressi compiuti.

Inoltre, gli Stati membri devono effettuare almeno ogni dieci anni autovalutazioni periodiche del proprio quadro nazionale e delle autorità di regolamentazione competenti, e invitare un riesame internazionale inter pares dei segmenti pertinenti del quadro o dell’autorità nazionale, con finalità di miglioramento continuo della sicurezza nucleare. I risultati dei riesami inter pares, ove disponibili, devono essere trasmessi agli Stati membri e alla Commissione.

Recepimento, entrata in vigore e destinatari

Il termine di trasposizione è fissato al 22 luglio 2011. Le disposizioni nazionali di recepimento devono contenere un riferimento alla direttiva, o esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale; le modalità del riferimento sono lasciate alla scelta degli Stati membri. Questi ultimi devono inoltre comunicare alla Commissione il testo delle principali disposizioni interne adottate nel settore disciplinato, nonché le successive modifiche e integrazioni.

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è destinata agli Stati membri.