Sentenza del 22/12/2017 n. 30810 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

L'Agenzia delle dogane aveva contestato alla società l'utilizzo di una pluralità di soggetti interposti nelle operazioni di acquisto e importazione di banane da XXXXX International Ltd, ritenendo che tale struttura fosse elusiva e finalizzata a ottenere il dazio agevolato oltre i limiti consentiti dalla normativa. La società ha impugnato per cassazione la decisione della Commissione tributaria regionale, deducendo, tra gli altri motivi, l'incompetenza territoriale dell'Ufficio doganale di Roma a emettere gli avvisi di rettifica, poiché le obbligazioni doganali erano sorte presso gli uffici di Genova e Salerno.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il settimo motivo, rilevando che l'accentramento presso l'Ufficio di Roma delle attività di revisione relative ad accertamenti eseguiti da altri uffici era possibile soltanto in presenza di un apposito e motivato provvedimento dell'unità territoriale sovraordinata. Tale provvedimento non era stato allegato né risultava esistente. La Corte ha quindi dichiarato l'incompetenza dell'Ufficio di Roma, ha cassato la sentenza impugnata e, non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, ha deciso direttamente nel merito accogliendo il ricorso originario della contribuente. Gli altri motivi sono stati dichiarati assorbiti e le spese di tutti i gradi sono state compensate.

Norme richiamate

• Art. 215 del Codice doganale comunitario (CDC)

  La competenza territoriale in materia doganale è collegata al luogo in cui sorge l'obbligazione doganale, salvo deroghe legittimamente disposte.

• Art. 6 del D.P.R. n. 43 del 1973

  Consente l'accentramento presso un unico ufficio delle pratiche relative alla revisione di accertamenti effettuati da uffici diversi solo in presenza di uno specifico e motivato provvedimento del capo dell'unità territoriale sovraordinata, trattandosi di una deroga alla competenza territoriale ordinaria.

• Art. 11, comma 9, del D.Lgs. n. 374 del 2000, come modificato dalla L. n. 44 del 2012

  L'ufficio doganale che effettua le verifiche generali o parziali con accesso presso l'operatore è competente alla revisione delle dichiarazioni doganali oggetto del controllo anche se accertate presso un altro ufficio doganale.

  La disposizione è stata considerata innovativa e non di interpretazione autentica; pertanto non può essere applicata retroattivamente a situazioni anteriori alla sua entrata in vigore.

• Art. 378 c.p.c.

  Richiamato in relazione al deposito della memoria della parte ricorrente nel giudizio di cassazione.

Massime di principio

• In materia doganale, l'ufficio competente è normalmente quello presso il quale è sorta l'obbligazione tributaria.
• Lo spostamento o l'accentramento della competenza presso un ufficio diverso è una deroga e deve risultare da un provvedimento specifico, motivato e adottato dall'autorità sovraordinata competente.
• L'assenza del provvedimento che giustifica l'accentramento può determinare l'illegittimità degli avvisi di rettifica, anche senza esaminare le contestazioni sostanziali relative all'elusione o all'agevolazione doganale.
• Una norma successiva che attribuisce competenza all'ufficio che ha svolto la verifica non può essere utilizzata retroattivamente se ha natura innovativa e non meramente interpretativa.
• Quando il giudice accoglie una censura preliminare decisiva, le ulteriori questioni di merito possono essere dichiarate assorbite; se non occorrono nuovi accertamenti di fatto, la Corte può decidere direttamente nel merito.