Ordinanza n. 357/2026 - Catania, Sezione 1

Esito

La controversia

L’impresa concorrente ha impugnato gli atti con cui il Comune di Vittoria ha aggiudicato a Publiservizi s.r.l. la concessione del servizio di gestione, accertamento e riscossione del canone unico patrimoniale, deducendo altresì, ai sensi dell’art. 116, comma 2, c.p.a., l’illegittimità della limitazione dell’accesso alla documentazione tecnica dell’aggiudicataria. La domanda di accesso era stata formulata per esigenze difensive nell’ambito della gara e riguardava il rilascio della copia non oscurata del progetto tecnico di Publiservizi. L’amministrazione aveva trasmesso soltanto una versione parzialmente oscurata, senza indicare specifiche ragioni di segretezza industriale, commerciale o di tutela del know-how. Inoltre, non risultava che l’aggiudicataria avesse formalmente e motivatamente opposto il proprio segreto tecnico-commerciale all’ostensione.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda di accesso ex art. 116, comma 2, c.p.a. e ha annullato la nota del Comune nella parte in cui consentiva soltanto l’accesso parziale all’offerta tecnica. Il giudice ha affermato che l’accesso difensivo agli atti di gara non può essere limitato sulla base di generiche ragioni di riservatezza o del richiamo indifferenziato al know-how: è necessaria l’individuazione di informazioni specifiche, suscettibili di sfruttamento economico e assistite da effettivi e comprovabili caratteri di segretezza oggettiva. Il controinteressato deve formalmente opporsi all’ostensione e dimostrare le ragioni concrete della riservatezza; l’amministrazione, tuttavia, deve valutare autonomamente la fondatezza dell’opposizione, senza recepirla acriticamente. Poiché Publiservizi non aveva formalmente manifestato opposizione e il Comune non aveva motivato l’oscuramento, è stato ordinato al Comune di rilasciare entro dieci giorni la copia non oscurata del progetto tecnico. Publiservizi è stata ammessa a proporre opposizione formale entro cinque giorni, con eventuale oscuramento limitato alle sole parti effettivamente coperte da segreto tecnico-commerciale. Le spese della fase sono state compensate. L’ordinanza non ha deciso nel merito le censure relative all’aggiudicazione.

Norme richiamate

• art. 116, comma 2, c.p.a.

  Consente di proporre nel giudizio pendente la domanda di accesso agli atti connessa alla controversia principale.

• art. 116, comma 4, c.p.a.

  Consente al giudice, accertata la fondatezza della domanda di accesso, di adottare i provvedimenti necessari, compreso l’ordine di esibizione dei documenti.

• art. 98 d.lgs. 10 febbraio 2005, n. 30

  Rileva per individuare le informazioni qualificabili come segreti commerciali o industriali e, quindi, potenzialmente sottraibili all’ostensione.

Massime di principio

• Nell’accesso difensivo agli atti di una gara pubblica, la regola è l’accessibilità della documentazione; la limitazione per segreti tecnici o commerciali costituisce eccezione e richiede una motivazione concreta e specifica.
• Il controinteressato che intenda opporsi all’ostensione deve presentare un’opposizione formale, individuando le informazioni riservate e dimostrando che esse sono suscettibili di sfruttamento economico, idonee a garantire un vantaggio concorrenziale e assistite da effettivi caratteri di segretezza oggettiva.
• Il generico richiamo al know-how aziendale o all’originalità dell’organizzazione dell’impresa non è sufficiente a giustificare l’oscuramento dell’offerta tecnica, poiché la specifica organizzazione di ciascun operatore costituisce un elemento fisiologico dell’attività imprenditoriale.
• L’amministrazione non può recepire automaticamente l’opposizione del controinteressato, ma deve verificare autonomamente l’effettiva sussistenza dei presupposti del segreto tecnico-commerciale e, ove necessario, limitare l’oscuramento alle sole parti realmente riservate.
• In assenza di una formale opposizione del controinteressato e di una motivazione amministrativa specifica sulle ragioni della segretezza, l’oscuramento dell’offerta tecnica è illegittimo e deve essere consentito l’accesso integrale, salva la successiva individuazione di parti effettivamente coperte da segreto.

Come è indicizzato