Sentenza del 26/02/2020 n. 135 - Comm. Trib. Reg. per il Molise

Esito

La controversia

Controversia sul classamento catastale determinato a seguito di procedura DOCFA. La contribuente aveva depositato dichiarazione DOCFA per accatastamento come unica unità abitativa (piantine, permesso di costruire, stato di famiglia, perizia di parte). L'Ufficio, dopo sopralluogo (inizialmente esterno e poi interno su istanza di autotutela), ha ritenuto sussistenti due unità abitative distinguibili per la presenza di due ingressi, due scale indipendenti, due contatori del gas e doppio servizio, procedendo a variazione del classamento e delle rendite. La contribuente ha impugnato per difetto di motivazione e per la mancata prova dell'esistenza di due unità autonome.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale ha rigettato l'appello dell'Agenzia delle Entrate confermando la sentenza di primo grado che aveva accolto il ricorso della contribuente. I giudici hanno ritenuto che gli avvisi di accertamento e le rettifiche catastali fossero privi di adeguata, analitica motivazione: l'Amministrazione si era limitata a indicare categorie, classi e consistenze senza spiegare perché le osservazioni della contribuente (DOCFA, piantine, stato di famiglia, perizia tecnica) fossero state disattese. Poiché la discrepanza tra le risultanze DOCFA e l'atto d'ufficio implicava una diversa valutazione degli elementi di fatto, era necessaria una motivazione specifica. L'appello dell'Agenzia è stato quindi rigettato e le spese del grado di appello sono state compensate integralmente.

Norme richiamate

• D.P.R. 1 dicembre 1949, n. 1142, art. 9

  La norma delega all'Amministrazione finanziaria l'elaborazione delle categorie e classi catastali; ne consegue una complessità del sistema e una limitata determinazione normativa del classamento, con conseguente necessità di motivazione amministrativa adeguata.

• Cass. ord. n. 3394 del 2014

  ordinanza n. 3394 del 2014

  In caso di classamento tramite DOCFA, l'atto amministrativo che disattende le indicazioni del contribuente deve contenere almeno una motivazione adeguata, seppur sommaria, che spieghi le ragioni del dissenso e delimiti l'oggetto della controversia.

• Cass., sez. 5, ordinanza n. 12777 del 23/05/2018

  ordinanza n. 12777 del 23/05/2018

  Conferma il principio che la mera indicazione dei dati oggettivi e della classe attribuita è sufficiente solo se l'Ufficio non ha disatteso gli elementi di fatto forniti dal contribuente e la diversa rendita deriva da valutazione tecnica; se invece gli elementi fattuali sono oggetto di valutazione divergente, è richiesta motivazione più approfondita che specifichi le differenze riscontrate.

• Procedura DOCFA (Dichiarazione Catastale)

  La dichiarazione DOCFA costituisce la proposta del contribuente circa l'identificazione, la consistenza e il classamento dell'immobile; se l'amministrazione la ritiene non corrispondente allo stato di fatto deve motivare specificamente le ragioni del disconoscimento.

Massime di principio

• Quando il classamento deriva da una dichiarazione DOCFA, l'Ufficio può accertare e modificare i dati, ma se disattende elementi fattuali indicati dal contribuente deve fornire motivazione analitica che indichi le specifiche discrepanze.
• La semplice indicazione di categoria, classe e consistenza nell'avviso di accertamento è sufficiente solo se non vi è contestazione sugli elementi di fatto dichiarati dal contribuente e la discrepanza riguarda valutazioni tecniche sul valore economico.
• Se l'Ufficio basa la rettifica su accertamenti di fatto (es. due ingressi, contatori separati, doppie scale, doppio servizio), tali elementi devono risultare chiaramente dal verbale di sopralluogo e da altri documenti e devono essere spiegati nell'atto amministrativo per permettere il diritto di difesa.
• Il contribuente deve documentare e allegare tutti gli elementi probatori nella DOCFA e in sede giudiziaria (piantine approvate, permessi di costruire, stato di famiglia, perizie tecniche) per contrastare la rettifica; l'Amministrazione deve invece dettagliare le ragioni dell'incompatibilità.
• La mancanza di motivazione adeguata può comportare l'annullamento dell'atto di rettifica e la conferma del classamento proposto dal contribuente.
• In caso di dubbi sostanziali e giurisprudenza incerta, il giudice può compensare le spese processuali tra le parti; tuttavia la presenza di prove chiare sul punto fattuale (verbali di sopralluogo, fotografie, contratti/contatori) rafforza la posizione dell'Ufficio.
• Prima di procedere a rettifiche significative, è buona prassi per l'Ufficio eseguire un sopralluogo interno in contraddittorio e redigere verbali dettagliati che descrivano gli elementi di fatto rilevati.