Sentenza del 27/09/2022 n. 4096 - Corte di giustizia tributaria di secondo grado del Lazio

Esito

La controversia

Impugnazione dell'avviso di classamento per presunta carenza/mancanza della motivazione. Il contribuente contestava che l'avviso non spiegasse adeguatamente le ragioni della attribuzione della rendita/classe catastale dopo la procedura DOCFA presentata dal contribuente stesso

La decisione

Il giudice ha ritenuto che, quando l'attribuzione della rendita catastale consegue a una iniziativa del contribuente (procedura DOCFA), l'obbligo di motivazione dell'avviso è soddisfatto dalla mera indicazione dei dati oggettivi e della classe attribuita, purché l'Ufficio non abbia disatteso gli elementi di fatto indicati dal contribuente. Se invece l'Ufficio valuta diversamente gli elementi di fatto, l'avviso deve contenere una motivazione più approfondita che specifichi le differenze riscontrate, per consentire il pieno esercizio del diritto di difesa e delimitare l'oggetto del contenzioso. In sostanza la tesi del contribuente è stata rigettata nella parte in cui riteneva sempre necessaria una motivazione ampia: la motivazione minima è sufficiente quando il DOCFA non venga contestato dall'Ufficio

Norme richiamate

• d.l. n. 16 del 1993, conv. in l. n. 75 del 1993, art. 2

  Disciplina la procedura di classamento e riconosce rilevanza agli elementi tecnici e alla documentazione presentata dal contribuente ai fini della determinazione della rendita catastale

• d.m. n. 701 del 1994

  Regolamenta aspetti tecnici della procedura DOCFA e della formazione della rendita catastale, valorizzando i dati oggettivi forniti nella pratica presentata dal contribuente

• Cass. 12497/2016

  Affermata la regola secondo cui la motivazione dell'atto che recepisce la proposta del contribuente può essere minimale se non vi è disconoscimento degli elementi di fatto forniti dal contribuente

• Cass. 12777/2018

  Conferma il criterio che la mancata contestazione formale degli elementi fattuali esposti dal contribuente rende sufficiente una motivazione di sintesi

• Cass. 31809/2018

  Ribadisce la necessità, ove l'Ufficio operi valutazioni difformi rispetto al DOCFA, di fornire motivazioni specifiche sulle ragioni della diversa valutazione

• Cass. 10171/2021

  Conferma l'orientamento giurisprudenziale sulla differenziazione degli obblighi motivazionali in funzione dell'iniziativa del contribuente e dell'atteggiamento dell'Ufficio rispetto agli elementi fattuali prodotti

Massime di principio

• Se il classamento deriva da una procedura DOCFA promossa dal contribuente e l'Ufficio non contesta gli elementi fattuali forniti, l'avviso di classamento è adeguatamente motivato anche con la sola indicazione dei dati oggettivi e della classe attribuita
• Se l'Ufficio non condivide gli elementi di fatto del contribuente e perciò attribuisce una diversa classe/rendita, l'avviso deve contenere una motivazione dettagliata che specifichi le differenze riscontrate e le ragioni della diversa valutazione
• La motivazione adeguata è necessaria sia per garantire il diritto di difesa del contribuente sia per delimitare l'oggetto del contenzioso: senza motivi specifici, l'atto è vulnerabile a censura giudiziale
• In contenziosi simili il contribuente dovrebbe conservare e produrre tutta la documentazione DOCFA e, se l'Ufficio modifica i dati, richiedere le ragioni specifiche della diversa valutazione; l'Ufficio, dal canto suo, deve documentare le ragioni tecniche della propria valutazione se diverge dal DOCFA
• Nei ricorsi è utile verificare se l'Ufficio ha realmente disatteso i fatti dichiarati dal contribuente: se non lo ha fatto, la censura sulla motivazione è debole; se invece ha operato valutazioni difformi, l'assenza di specifiche giustificazioni può portare all'annullamento dell'atto