Sentenza n. 9428/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

Il ricorrente, dopo avere partecipato al concorso per la classe B-22 nella Regione Lombardia e conseguito 172,50 punti, collocandosi in posizione utile per il posto n. 27 su 60, veniva escluso perché il diploma di Servizi commerciali, curvatura Promozione commerciale pubblicitaria, non risultava espressamente indicato tra i titoli di accesso. Deduceva violazione dell'art. 4 del bando, degli artt. 3 e 97 Cost., della disciplina sui titoli di accesso e sul riordino degli istituti professionali, nonché difetto di istruttoria, erronea valutazione dei presupposti, manifesta irragionevolezza e sviamento. Sosteneva che il diploma di Tecnico della grafica pubblicitaria, previsto dalla Tabella B del d.P.R. n. 19/2016 per la classe B-22, non fosse più conseguibile dopo il riordino del 2010 e fosse confluito nel diploma di Servizi commerciali, con conseguente sostanziale equiparabilità dei due titoli. Contestava inoltre la genericità della motivazione dell'esclusione, fondata sul mero richiamo al d.m. n. 259/2017, e il mancato esame delle proprie controdeduzioni, della documentazione dell'istituto scolastico e della pregressa esperienza di insegnamento nella medesima classe di concorso.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso per difetto di motivazione e di istruttoria. Ha rilevato che l'esclusione era motivata soltanto con la mancanza di un idoneo titolo di accesso e con la formula "titolo non valido ai sensi del DM 259/2017", senza indicare in modo completo le ragioni giuridiche e fattuali della decisione. Il richiamo al d.m. n. 259/2017 era inidoneo, anche perché tale decreto non contemplava espressamente la classe B-22 nell'elenco richiamato e, nell'Allegato C, collegava l'indirizzo Servizi commerciali proprio alla classe B-22. L'Amministrazione avrebbe dovuto considerare che il diploma di Tecnico della grafica pubblicitaria non era più conseguibile dal riordino degli istituti professionali del 2010 e che, ai sensi dell'Allegato D al d.P.R. n. 87/2010, era confluito nel diploma di Servizi commerciali. Avrebbe inoltre dovuto svolgere un'istruttoria approfondita sulla sostanziale equiparabilità dei titoli, tenendo conto delle osservazioni del candidato, delle attestazioni dell'istituto scolastico e della pregressa attività di insegnamento nella classe B-22. Le relazioni depositate in giudizio non potevano integrare postumamente la motivazione dell'atto di esclusione e, comunque, confermavano l'esistenza di una questione meritevole di specifica valutazione. Il TAR ha quindi annullato il decreto di esclusione e la graduatoria nella parte in cui non comprendeva il ricorrente, disponendo il riesame della sua posizione nel rispetto del vincolo conformativo derivante dalla sentenza e l'adozione delle conseguenti determinazioni. Le spese sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 4 del bando di concorso adottato con d.d. n. 2575/2023

  possesso della laurea magistrale, del diploma AFAM di II livello, o titolo equipollente o equiparato, coerente con le classi di concorso vigenti; per gli insegnanti tecnico-pratici, abilitazione all'insegnamento o requisiti previsti dalla normativa vigente in materia di classi di concorso

  La clausola del bando richiedeva il possesso dei requisiti previsti dalla normativa vigente, ma non esonerava l'Amministrazione dall'indicare puntualmente le ragioni dell'esclusione e dal verificare la sostanziale riconducibilità del titolo posseduto a quello richiesto.

• artt. 3 e 10-bis l. 241/1990

  Impongono una motivazione adeguata del provvedimento e l'esame delle osservazioni presentate dall'interessato in sede di partecipazione procedimentale; tali obblighi sono stati ritenuti violati dall'esclusione genericamente motivata e non adeguatamente istruita.

• art. 2, comma 2, d.P.R. 19/2016

  La Tabella B individua le classi di concorso per gli insegnanti tecnico-pratici, gli insegnamenti e i titoli necessari per l'accesso, ma la sua applicazione non consente di ignorare il riordino dei percorsi formativi e la confluenza normativa dei titoli.

• Tabella B allegata al d.P.R. 19/2016

  Per la classe B-22 indica il diploma di Tecnico della grafica pubblicitaria tra i titoli di accesso e l'indirizzo Servizi commerciali tra gli indirizzi di studio collegati; l'assenza di un'espressa menzione del nuovo diploma non è stata ritenuta, da sola, ostativa alla verifica della sua sostanziale equiparabilità.

• art. 1 d.m. 259/2017

  Il decreto revisione e aggiorna la tipologia delle classi di concorso prevista dal d.P.R. n. 19/2016, ma il suo mero richiamo non costituisce motivazione sufficiente dell'esclusione.

• art. 2 d.m. 259/2017

  Gli allegati B, C, D ed E individuano corrispondenze tra discipline dei quadri orari e classi di concorso; l'Allegato C collega l'indirizzo Servizi commerciali alla classe B-22.

• art. 8, comma 1, d.P.R. 87/2010 e Allegato D

  Il riordino degli istituti professionali ha determinato la confluenza del diploma di Tecnico della grafica pubblicitaria nel diploma di Servizi commerciali, circostanza che imponeva una specifica valutazione ai fini dell'accesso alla classe B-22.

• artt. 26, comma 1, c.p.a. e 92, comma 2, c.p.c.

  Sono stati applicati per compensare integralmente le spese di lite in ragione delle peculiarità delle questioni trattate.

Massime di principio

• Un provvedimento di esclusione da una procedura concorsuale per mancanza del titolo di accesso deve indicare in modo puntuale le ragioni di fatto e di diritto della non validità del titolo; il mero richiamo generico a un decreto o a una tabella normativa non è sufficiente quando la disciplina dei titoli sia stata modificata da successivi riordini degli ordinamenti scolastici.
• Quando il titolo espressamente previsto dalla disciplina di accesso non è più conseguibile ed è confluito normativamente in un diverso titolo di nuovo ordinamento, l'Amministrazione non può escludere il candidato sulla sola base dell'assenza di una menzione letterale del nuovo titolo, ma deve verificare la sua sostanziale equiparabilità e coerenza con il titolo richiesto e con la classe di concorso.
• Le osservazioni presentate dall'interessato nel procedimento di esclusione devono essere esaminate con un'istruttoria effettiva e con una motivazione che dia conto delle questioni rilevanti prospettate, soprattutto quando siano prodotti elementi normativi e documentali idonei a mettere in discussione l'interpretazione meramente formale del requisito.
• Le relazioni e le argomentazioni dell'Amministrazione prodotte nel giudizio non possono integrare postumamente la motivazione dell'atto impugnato; la legittimità dell'esclusione deve essere valutata sulla base della motivazione originaria, salvi i casi e i limiti previsti dalla legge.
• L'annullamento di un'esclusione concorsuale per difetto di motivazione e istruttoria non comporta automaticamente l'accertamento definitivo del diritto all'ammissione, quando residui una valutazione amministrativa sul possesso del titolo: l'Amministrazione deve procedere al riesame nel rispetto del vincolo conformativo derivante dalla sentenza e dei criteri indicati dal giudice.

Come è indicizzato