Sentenza n. 482/2026 - Torino, Sezione 3

Esito

La controversia

Cinque docenti hanno proposto separati ricorsi per ottenere l'ottemperanza a sentenze del Tribunale di Cuneo, Torino e Ivrea, rese in funzione di giudice del lavoro, non impugnate o comunque passate in giudicato, che avevano riconosciuto somme in loro favore. Hanno dedotto l'inadempimento del Ministero dell'Istruzione e del Merito e chiesto che fosse ordinato il pagamento, con nomina di un commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia e previsione di una penalità di mora ai sensi dell'art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. Il Ministero si è costituito opponendosi formalmente, senza contestare l'omessa esecuzione dei giudicati. Il TAR ha riunito i ricorsi, rilevando l'identità della motivazione e del dispositivo e la serialità delle controversie.

La decisione

Il TAR ha accolto tutte le domande di ottemperanza. Ha ritenuto comprovati i presupposti processuali, poiché le sentenze azionate erano state prodotte in copia conforme ai fini dell'art. 475 c.p.c., notificate al Ministero mediante PEC presso il domicilio reale e azionate dopo l'infruttuoso decorso del termine previsto dall'art. 14, comma 1, d.l. 669/1996. In assenza di contestazione circa la mancata esecuzione, ha ordinato al Ministero di pagare le somme liquidate nei titoli giudiziali entro sessanta giorni dalla comunicazione amministrativa o, se anteriore, dalla notificazione della sentenza. Ha nominato sin d'ora quale commissario ad acta il Ragioniere Generale dello Stato, con facoltà di delega, stabilendo che, in caso di ulteriore inottemperanza, provveda al pagamento entro ulteriori sessanta giorni dalla comunicazione dell'inadempimento. Ha posto a carico del Ministero le spese del giudizio, liquidate in euro 800 per ciascun ricorso oltre accessori e contributo unificato, con distrazione in favore del difensore antistatario. Non ha applicato la penalità di mora richiesta, non essendovi una statuizione espressa sul punto nel dispositivo o nella motivazione. Ha inoltre disposto la trasmissione dei fascicoli alla Procura regionale della Corte dei conti per i possibili profili di danno erariale.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Consente al giudice dell'ottemperanza di ordinare all'amministrazione l'esecuzione del giudicato e di adottare le misure necessarie, compresa la nomina di un commissario ad acta; la domanda è stata esaminata ai sensi di tale disposizione.

• art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

  È stato invocato dai ricorrenti per la fissazione di una somma dovuta per ogni giorno di ritardo, ma la sentenza non ha disposto una penalità di mora.

• art. 14, comma 1, d.l. 31 dicembre 1996, n. 669

  Il decorso infruttuoso del termine previsto dalla norma è stato ritenuto presupposto per proporre l'azione di ottemperanza relativa al pagamento di somme dovute dall'amministrazione.

• art. 475 c.p.c.

  La produzione della sentenza in copia attestata conforme all'originale è stata ritenuta idonea ai fini dell'esecuzione del titolo giudiziale.

• art. 93 c.p.c.

  Ha fondato la distrazione delle spese in favore del procuratore della parte ricorrente, dichiaratosi antistatario.

Massime di principio

• L'azione di ottemperanza per l'esecuzione di un giudicato di condanna pecuniaria nei confronti di una pubblica amministrazione è accoglibile quando il titolo sia passato in giudicato, sia prodotto in copia conforme, sia stato notificato all'amministrazione e sia inutilmente decorso il termine previsto per il pagamento dall'art. 14, comma 1, d.l. 669/1996.
• In presenza di un'inottemperanza non contestata a un giudicato che riconosce somme di denaro, il giudice amministrativo può ordinare all'amministrazione il pagamento entro un termine determinato e nominare sin dalla sentenza un commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia.
• Il commissario ad acta può essere individuato in un dirigente o funzionario pubblico, con facoltà di delega, e può essere onerato di compiere gli atti necessari al pagamento entro un ulteriore termine decorrente dalla comunicazione dell'inottemperanza.
• La riunione di ricorsi seriali con identità di motivazione e dispositivo può essere disposta per ragioni organizzative e di sollecita definizione senza alterare i meccanismi decisionali dei singoli giudizi né incidere sulla liquidazione separata delle spese.
• Quando le funzioni commissariali sono affidate a un dipendente pubblico e sono connesse ai suoi compiti istituzionali, il relativo compenso può ritenersi compreso nella retribuzione già percepita dall'amministrazione di appartenenza.

Come è indicizzato