Sentenza n. 3091/2026 - Milano, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente ha agito per l'ottemperanza della sentenza passata in giudicato del Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, con la quale il Ministero era stato condannato a corrisponderle, per gli anni scolastici 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023 e 2024/2025, l'importo complessivo di euro 2.000,00 mediante l'assegnazione della carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente prevista dall'art. 1, comma 121, della legge n. 107/2015. Il giudicato era stato notificato e il Ministero non aveva adempiuto. La ricorrente ha quindi chiesto la dichiarazione di inottemperanza, l'ordine di pagamento, la nomina preventiva di un commissario ad acta e la condanna alle spese. Il Ministero si è costituito senza adeguatamente contestare la pretesa.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, dichiarando l'inottemperanza del Ministero al giudicato e ordinando il pagamento entro novanta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza, se anteriore. Devono essere corrisposte le somme riconosciute dal titolo, detratte quelle eventualmente già versate, nonché gli accessori di legge, gli oneri di registrazione e le spese direttamente riferibili al provvedimento giudiziale, oltre agli interessi maturati dopo la proposizione del ricorso per ottemperanza. Il giudice ha precisato che i conteggi della creditrice non sono vincolanti quanto alla determinazione definitiva del capitale residuo e degli interessi: l'Amministrazione deve verificare misura e decorrenza secondo il titolo, la legge e gli artt. 1282 e seguenti del codice civile. È stato nominato, per l'eventuale persistente inerzia, un commissario ad acta, individuato nel Direttore Generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Milano, Monza e Brianza, con incarico da attivare su istanza della creditrice dopo la scadenza del termine assegnato e da eseguire entro i successivi sessanta giorni. Il commissario dovrà determinare definitivamente quanto dovuto e adottare gli atti contabili necessari, senza compenso. Il Ministero è stato inoltre condannato alle spese del giudizio, liquidate in euro 800,00 oltre accessori e con distrazione in favore del difensore antistatario.

Norme richiamate

• art. 1, comma 121, legge n. 107/2015

  Costituisce il fondamento della carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente, la cui attribuzione era stata riconosciuta dal giudicato da eseguire.

• art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

  Consente il giudizio di ottemperanza per l'esecuzione delle sentenze passate in giudicato e degli altri provvedimenti equiparati.

• art. 114 c.p.a.

  Disciplina il giudizio di ottemperanza e consente al giudice di ordinare l'esecuzione del giudicato e di nominare un commissario ad acta in caso di persistente inerzia.

• art. 14 d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla legge 28 febbraio 1997, n. 30

  Prevede, per le amministrazioni dello Stato e gli enti pubblici non economici, il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo prima dell'avvio dell'azione di recupero coattivo di somme di denaro.

• artt. 1282 e seguenti c.c.

  Impongono di determinare misura e decorrenza degli interessi secondo i parametri del titolo e della legge; i conteggi del creditore non vincolano definitivamente l'Amministrazione.

• art. 93 c.p.c.

  Consente la distrazione delle spese a favore del difensore dichiaratosi antistatario.

• artt. 26 e 39 c.p.a.

  Rilevano, rispettivamente, per la regolazione delle spese nel processo amministrativo e per il rinvio alle disposizioni del codice di procedura civile compatibili.

• art. 13, comma 6-bis.1, d.P.R. n. 115/2002

  Rileva per l'onere relativo al contributo unificato secondo legge.

Massime di principio

• Il giudizio di ottemperanza fondato su un giudicato di condanna al pagamento di somme di denaro ha funzione esecutiva e non costitutiva: il diritto di credito e la sua estensione derivano dal titolo giudiziale, dalle norme applicabili e dagli eventuali pagamenti parziali, non dalla pronuncia di ottemperanza.
• Quando il giudicato notificato non è stato eseguito e il termine dilatorio previsto per le amministrazioni pubbliche è decorso, il giudice amministrativo può dichiarare l'inottemperanza e ordinare all'amministrazione debitrice di adempiere entro un termine, nominando contestualmente un commissario ad acta per l'eventuale inerzia successiva.
• Nel giudizio di ottemperanza per crediti pecuniari, i conteggi prodotti dal creditore non vincolano definitivamente l'amministrazione quanto al capitale residuo e agli interessi; l'importo dovuto deve essere verificato secondo il titolo, le disposizioni di legge e la corretta determinazione di misura e decorrenza degli interessi.
• Il commissario ad acta nominato per eseguire un giudicato di pagamento deve determinare definitivamente l'importo dovuto e adottare, direttamente o tramite funzionari delegati, gli atti contabili necessari all'adempimento; quando l'incarico rientra nei compiti istituzionali del pubblico dipendente designato, non è dovuto uno specifico compenso.

Come è indicizzato