Regolamento (UE) 2023/2832

Regolamento (UE) 2023/2832 sugli aiuti de minimis concessi a imprese che forniscono servizi di interesse economico generale

Il regolamento aggiorna il quadro "de minimis" per i servizi di interesse economico generale (SIEG), sostituendo il regolamento (UE) n. 360/2012 e coordinandosi con il nuovo regolamento generale "de minimis". La logica del testo è quella di considerare non selettivi, entro soglie e condizioni predeterminate, gli aiuti di importanza minore concessi a imprese incaricate di SIEG, al fine di escluderli dall’obbligo di notifica ex articolo 108, paragrafo 3, TFUE.

Finalità e contesto

Dai considerando emerge che la Commissione ritiene opportuno mantenere un regime specifico per i SIEG, in ragione delle loro peculiarità rispetto al regime generale degli aiuti "de minimis". Il regolamento valorizza l’esperienza maturata con il regime precedente e considera l’inflazione e le esigenze di coerenza con il regolamento (UE) 2023/2831, innalzando il massimale e introducendo meccanismi di controllo più strutturati, in particolare tramite registri centrali.

Ambito di applicazione soggettivo e oggettivo

L’articolo 1 limita l’applicazione agli aiuti concessi alle imprese che forniscono servizi di interesse economico generale in qualsiasi settore. Tuttavia, restano fuori dal regime gli aiuti:

• alla produzione primaria di prodotti della pesca e dell’acquacoltura;
• alla produzione primaria di prodotti agricoli;
• alla trasformazione e commercializzazione di prodotti agricoli o della pesca/acquacoltura quando l’aiuto è determinato in funzione di prezzo o quantità;
• agli aiuti subordinati al trasferimento, totale o parziale, a produttori primari;
• agli aiuti all’esportazione;
• agli aiuti subordinati all’uso di prodotti o servizi nazionali rispetto a quelli importati.

Per le imprese che operano anche in settori esclusi, il regolamento resta applicabile alle sole altre attività, a condizione che lo Stato membro assicuri, mediante separazione contabile o altre misure adeguate, che i settori esclusi non beneficino dell’aiuto.

Nozione di impresa unica e rilevanza dei gruppi

L’articolo 2 adotta una nozione ampia di "impresa unica", fondata su rapporti di controllo o influenza dominante tra imprese, diretti o indiretti. Ai fini del massimale devono quindi essere sommati tutti gli aiuti concessi alle imprese che compongono la medesima impresa unica. Una specificità importante riguarda le imprese che forniscono SIEG e che sono collegate solo tramite gli stessi organismi pubblici o le stesse entità senza scopo di lucro: tali imprese non sono considerate impresa unica ai fini del regolamento.

Massimale, periodo di riferimento e regole di imputazione

L’articolo 3 fissa il massimale in 750.000 EUR per impresa unica nell’arco di un triennio. Il periodo va valutato su base mobile: per ogni nuova concessione occorre sommare gli aiuti de minimis concessi nei tre anni precedenti. Il beneficio è considerato concesso nel momento in cui nasce, secondo il diritto nazionale, il diritto dell’impresa a riceverlo, a prescindere dal pagamento effettivo.

Il massimale si applica indipendentemente dalla forma dell’aiuto e dalla sua finalità, nonché se l’aiuto è finanziato in tutto o in parte con risorse dell’Unione sotto controllo statale. In caso di fusione o acquisizione, vanno considerati tutti gli aiuti precedentemente concessi alle imprese partecipanti; in caso di scissione, l’aiuto pregresso è attribuito all’impresa che ne ha fruito, normalmente quella che ha acquisito le attività interessate, oppure ripartito proporzionalmente se ciò non è possibile.

Aiuti trasparenti ed equivalente sovvenzione lordo

L’articolo 4 circoscrive il regime agli aiuti trasparenti, ossia a quelli per cui è possibile calcolare ex ante con precisione l’equivalente sovvenzione lordo senza valutazioni di rischio. Sono certamente trasparenti le sovvenzioni e i contributi in conto interessi.

Per i prestiti, la trasparenza richiede condizioni specifiche: il beneficiario non deve essere in procedura concorsuale per insolvenza; per le grandi imprese è richiesto un profilo di credito almeno pari a "B-" oppure il rispetto di soglie quantitative e temporali, o ancora il calcolo dell’equivalente sovvenzione lordo al tasso di riferimento. Per le garanzie, la trasparenza dipende dal rispetto di parametri analoghi, tra cui il limite dell’80% del prestito sotteso e soglie di importo e durata. Sono inoltre disciplinati i conferimenti di capitale, le misure di finanziamento del rischio e altri strumenti che prevedano un limite idoneo a garantire che il massimale non venga superato.

Cumulo e divieto di doppia compensazione

L’articolo 5 consente il cumulo con altri aiuti de minimis, ma esclude il cumulo con compensazioni relative allo stesso SIEG, anche se tali compensazioni non costituiscono aiuti di Stato. Inoltre, il cumulo con altri aiuti di Stato è ammesso solo se non determina il superamento delle intensità o degli importi massimi previsti dai regolamenti di esenzione per categoria o dalle decisioni della Commissione per gli stessi costi ammissibili o la stessa misura di finanziamento del rischio.

Obblighi di monitoraggio, registro centrale e trasparenza

L’articolo 6 introduce un sistema di controllo rafforzato. Dal 1° gennaio 2026 le informazioni sugli aiuti concessi devono essere inserite in un registro centrale nazionale o dell’Unione, con indicazione di beneficiario, importo, data, autorità concedente, strumento e settore NACE. L’inserimento deve avvenire entro 20 giorni lavorativi dalla concessione; i dati vanno conservati per dieci anni.

Lo Stato membro può concedere nuovi aiuti solo dopo aver verificato, sulla base del registro, che il massimale non sia superato e che siano rispettate tutte le condizioni del regolamento. Gli Stati membri che usano un registro centrale nazionale devono inviare alla Commissione, entro il 30 giugno di ogni anno, dati aggregati sull’anno precedente; la prima trasmissione riguarda il periodo 1° gennaio-31 dicembre 2026. Su richiesta della Commissione, devono trasmettere entro 20 giorni lavorativi le informazioni necessarie a verificare il rispetto delle condizioni.

Regime transitorio e rapporto con il passato

L’articolo 7 stabilisce che il regolamento si applica anche agli aiuti concessi prima della sua entrata in vigore, se conformi a tutte le condizioni previste. Gli aiuti individuali concessi tra il 29 aprile 2012 e il 31 dicembre 2023 che rispettano il regolamento (UE) n. 360/2012 sono considerati esenti da notifica. Fino a quando il registro centrale non sarà operativo e non coprirà un periodo di tre anni, lo Stato membro deve informare il beneficiario per iscritto o in forma elettronica dell’importo dell’aiuto espresso come equivalente sovvenzione lordo, del SIEG interessato e del carattere de minimis dell’intervento, richiedendo anche una dichiarazione sugli altri aiuti de minimis ricevuti nel triennio.

Entrata in vigore e applicazione temporale

Il regolamento entra in vigore il 1° gennaio 2024 e si applica fino al 31 dicembre 2030. In caso di mancata proroga alla scadenza, è previsto un periodo di adattamento di sei mesi per gli aiuti de minimis disciplinati dal testo.