Sentenza del 16/03/2021 n. 54 - Comm. Trib. Prov. Cuneo

Esito

La controversia

Il contribuente aveva determinato e versato l'imposta comunale sulla pubblicità (ICP) considerando come messaggio promozionale solo la superficie occupata dalle insegne e avendo escluso le superfici di natura tecnica ritenute non assoggettabili. L'avviso di accertamento emesso dal Comune non identificava con esattezza le ragioni della maggior pretesa e non forniva una chiara specificazione delle superfici e dei criteri di tassazione contestati.

Norme richiamate

• Imposta comunale sulla pubblicità (normativa di riferimento, es. D.Lgs. n. 507/1993)

  La norma è interpretata in senso restrittivo rispetto alla soggettività dell'imposta: rileva solo la superficie che costituisce effettivo messaggio pubblicitario; elementi di natura tecnica o funzionale non sono assoggettabili.

• Principio di motivazione dell'atto impositivo (norme generali sulla motivazione degli atti amministrativi/tributari)

  L'avviso di accertamento deve contenere l'indicazione chiara e precisa delle ragioni di fatto e di diritto poste a base della pretesa tributaria; la mancata specificazione rende l'atto annullabile.

Massime di principio

• Un avviso di accertamento privo di adeguata motivazione e senza specificazione puntuale delle contestazioni è annullabile; l'amministrazione deve dettagliare basi, misure e criteri usati per la determinazione dell'imposta.
• Per l'imposta sulla pubblicità si tassa la superficie con contenuto promozionale: va esclusa dall'imponibile la parte di insegna o struttura che abbia funzione meramente tecnica, informativa o funzionale e non carattere pubblicitario.
• Il contribuente che quantifica e versa l'imposta sulla base di una corretta distinzione tra messaggio pubblicitario e parti tecniche può opporsi efficacemente a richieste aggiuntive se l'ente non dimostra con precisione il contrario.
• In casi analoghi il Comune deve documentare e motivare la riclassificazione di superfici (es.: misurazioni, perizie, criteri distintivi) per superare la presunzione del versamento effettuato dal contribuente.
• È buona prassi per il contribuente conservare misure, planimetrie, fotografie e ogni elemento probatorio che dimostri la natura tecnica e non pubblicitaria di parti dell'insegna, al fine di poter contestare senza difficoltà eventuali avvisi di accertamento.