Sentenza n. 15357/2026 - Roma, Sezione 5T

Esito

La controversia

La ricorrente aveva conseguito in Romania una specializzazione per il sostegno, presentato il 24 luglio 2021 domanda di riconoscimento del titolo e il 25 luglio 2021 domanda di inserimento nella prima fascia aggiuntiva delle GPS per la provincia di Palermo. Contestava l’esclusione, sostenendo, con il primo motivo, che l’art. 7 dell’O.M. 60/2020 e l’art. 59, comma 4, del d.l. 73/2021 consentissero l’inserimento con riserva in presenza della domanda di riconoscimento del titolo estero; con il secondo, deduceva disparità di trattamento rispetto a docenti in situazione analoga inseriti da altri uffici scolastici; con il terzo, lamentava la violazione della normativa nazionale e comunitaria sul riconoscimento dei titoli esteri e l’impossibilità di subire pregiudizio dai tempi del relativo procedimento; con il quarto, denunciava l’omessa comunicazione di avvio del procedimento e la violazione del soccorso istruttorio. In via preliminare, la ricorrente aveva inoltre chiesto accesso ai dati identificativi dei controinteressati, senza ottenere risposta, e aveva poi integrato il contraddittorio mediante notifica per pubblici proclami.

La decisione

Il TAR ha ritenuto ammissibile il ricorso nonostante la mancata notificazione iniziale ad almeno un controinteressato: la ricorrente aveva tempestivamente chiesto all’Amministrazione i dati necessari a individuarli e l’istanza era rimasta inevasa; in tale situazione la mancata integrale instaurazione del contraddittorio non determina la decadenza e la notifica per pubblici proclami può essere autorizzata anche senza una previa notifica ordinaria a uno dei controinteressati. Nel merito, il ricorso è stato accolto. L’art. 7, comma 4, lett. e), dell’O.M. 60/2020 consente l’iscrizione con riserva quando il titolo di accesso è stato conseguito all’estero, la domanda di riconoscimento è stata presentata entro il termine previsto e il riconoscimento non è ancora intervenuto. Il D.M. 51/2021, che disciplina gli elenchi aggiuntivi e rinvia all’O.M. 60/2020 per quanto non specificamente previsto, non contiene una deroga per i titoli esteri in attesa di riconoscimento. La ricorrente doveva quindi essere inserita con riserva e l’esclusione è illegittima. Il TAR ha accolto la domanda di annullamento nei termini indicati, senza esaminare autonomamente gli ulteriori profili di censura. Spese integralmente compensate per il carattere seriale della controversia; confermata l’ammissione al patrocinio a spese dello Stato, con liquidazione del compenso demandata a separato decreto.

Norme richiamate

• art. 41, comma 2, c.p.a.

  nel caso di difficoltà legate all’individuazione del controinteressato, la tempestiva presentazione di una richiesta di accesso ai dati inerenti i soggetti controinteressati esclude il verificarsi della decadenza ex art. 41, comma 2, c.p.a.

  La mancata notificazione iniziale a un controinteressato non determina la decadenza quando l’interessato, incontrando difficoltà nell’individuarlo, abbia tempestivamente chiesto all’Amministrazione i dati necessari e questa non abbia riscontrato l’istanza.

• art. 7, comma 4, lett. e), O.M. 60/2020

  L’ordinanza consente, pertanto, l’ammissione con riserva di tutti i soggetti che abbiano conseguito all’estero il titolo di accesso e, avendo presentato la domanda di riconoscimento, siano ancora in attesa del relativo provvedimento.

  Il titolo estero conseguito e sottoposto tempestivamente a domanda di riconoscimento consente l’iscrizione con riserva nelle graduatorie, anche prima della conclusione del procedimento ministeriale.

• art. 10 O.M. 60/2020

  L’art. 10 della medesima ordinanza prevede, poi, la formazione degli elenchi aggiuntivi alle GPS di prima fascia, rinviando ad un successivo decreto per la loro costituzione.

  Gli elenchi aggiuntivi di prima fascia sono disciplinati nell’ambito del sistema istituito dall’O.M. 60/2020; il rinvio a un decreto attuativo non esclude l’applicazione delle regole dell’ordinanza per gli aspetti non specificamente regolati.

• art. 7 D.M. 51/2021

  L’art. 7 del medesimo decreto rinvia, poi, all’O.M. n. 60/2020 per quanto in esso non espressamente previsto.

  Il D.M. 51/2021 non deroga alla disciplina dell’O.M. 60/2020 sui titoli esteri in attesa di riconoscimento, poiché rinvia all’ordinanza per le fattispecie non espressamente regolate.

• artt. 74, comma 1, e 88, comma 2, lett. d), c.p.a.

  La questione in esame è stata già affrontata da questo Tribunale e dal Giudice d’appello in cause di contenuto identico alla presente, definite con esito favorevole alla tesi qui sostenuta dal ricorrente in molteplici sentenze, di seguito citate con valore di precedenti conformi ai sensi degli artt. 74, comma 1, e 88, comma 2, lett. d), c.p.a.

  Il TAR richiama pronunce conformi in controversie identiche a sostegno della soluzione adottata; il richiamo ai precedenti è utilizzato per motivare in forma semplificata la decisione.

Massime di principio

• Il docente che abbia conseguito all’estero un titolo di specializzazione valido nel Paese d’origine e abbia presentato entro il termine la domanda di riconoscimento in Italia può essere inserito con riserva nella prima fascia aggiuntiva delle GPS, in attesa della conclusione del procedimento di riconoscimento.
• Un decreto attuativo che disciplini la costituzione degli elenchi aggiuntivi e rinvii alla disciplina generale per quanto non previsto non può essere interpretato come deroga implicita alla possibilità, prevista dalla disciplina generale, di iscrizione con riserva per titoli esteri in attesa di riconoscimento.
• Quando l’individuazione dei controinteressati è difficoltosa, il ricorrente che abbia tempestivamente richiesto all’Amministrazione i dati necessari e non abbia ricevuto risposta non decade per la mancata notificazione iniziale del ricorso; in presenza di comprovate difficoltà può essere autorizzata la notifica per pubblici proclami anche senza preventiva notifica ordinaria ad almeno un controinteressato.

Come è indicizzato