Regolamento (UE) 2020/2093

Quadro finanziario pluriennale 2021-2027

Il regolamento stabilisce il quadro finanziario pluriennale (QFP) dell'Unione europea per il periodo 2021-2027, con base giuridica nell'articolo 312 TFUE e nell'articolo 106 bis del Trattato Euratom. La disciplina è concepita per garantire prevedibilità di medio termine alla programmazione e all'esecuzione della spesa, tenendo conto della crisi COVID-19 e dell'esigenza di sostenere una transizione verde e digitale, la resilienza dell'Unione e la sua autonomia strategica.

Ambito e principi generali

Il regolamento vincola Parlamento europeo, Consiglio e Commissione nella procedura di bilancio annuale e nell'esecuzione del bilancio. I massimali annui di impegno e di pagamento sono fissati nell'allegato I a prezzi 2018 e devono essere rispettati, salvo l'uso degli strumenti speciali e dello strumento unico di margine nei casi previsti. Il QFP non tiene conto delle voci finanziate da entrate con destinazione specifica ai sensi del regolamento finanziario.

Rispetto dei massimali e delle risorse proprie

L'articolo 2 prevede che gli stanziamenti eccedenti i massimali del QFP possano essere iscritti a bilancio solo quando si ricorra agli strumenti speciali tematici o allo strumento unico di margine, ovvero quando sia necessario attivare garanzie per assistenza finanziaria agli Stati membri ai sensi dell'articolo 220, paragrafo 1, del regolamento (UE, Euratom) 2018/1046. L'articolo 3 impone inoltre il rispetto del massimale delle risorse proprie: il totale degli stanziamenti di pagamento, anche dopo adeguamenti e revisioni, non può determinare un tasso di versamento superiore al tetto fissato nella decisione sulle risorse proprie; ove occorra, i massimali del QFP devono essere ridotti.

Adeguamenti tecnici e adeguamento specifico dei programmi

L'articolo 4 disciplina gli adeguamenti tecnici annuali, da effettuarsi dalla Commissione prima della procedura di bilancio dell'esercizio n+1. Tali adeguamenti comprendono la rivalutazione a prezzi dell'anno successivo, il calcolo del margine residuo sotto il massimale delle risorse proprie, la determinazione delle dotazioni connesse allo strumento unico di margine e il calcolo delle dotazioni aggiuntive per programmi specifici. Gli adeguamenti si basano su un deflatore fisso del 2% annuo.

L'articolo 5 introduce un meccanismo di adeguamento specifico dei programmi alimentato dalle entrate da ammende UE, al netto della quota collegata al recesso del Regno Unito. Tale importo è disponibile come dotazione aggiuntiva dal 2022 al 2027 per i programmi elencati nell'allegato II. Il totale delle dotazioni aggiuntive per il periodo è pari a 11 000 milioni di EUR a prezzi 2018; per ciascuno degli anni 2022-2026 l'importo annuo deve oscillare tra 1 500 e 2 000 milioni di EUR a prezzi 2018. Gli importi sono ripartiti tra le rubriche e i programmi indicati nell'allegato II, tra cui Orizzonte Europa, InvestEU, EU4Health, Erasmus+, Europa creativa, Diritti e valori e il Fondo per la gestione integrata delle frontiere.

Adeguamenti connessi a governance economica e nuovi programmi

L'articolo 6 prevede che, quando viene revocata la sospensione di impegni di bilancio adottata in relazione a misure di sana governance economica o al regime generale di condizionalità per la protezione del bilancio dell'Unione, gli importi sospesi siano riportati agli esercizi successivi e i massimali siano adeguati. Gli impegni sospesi non possono essere iscritti oltre l'anno n+2.

L'articolo 7 regola il caso in cui dopo il 1° gennaio 2021 siano adottate nuove norme o nuovi programmi in gestione concorrente per una serie di fondi, tra cui fondi strutturali, Fondo di coesione, Fondo per una transizione giusta, FEASR, FEAMPA, Fondo Asilo e migrazione, Fondo per la Sicurezza interna e strumento per la gestione delle frontiere e i visti. Le dotazioni non utilizzate nel 2021 sono trasferite in parti uguali agli anni 2022-2025 e i massimali del QFP sono adeguati di conseguenza.

Strumenti speciali tematici

L'articolo 8 disciplina il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione, con un massimale annuo di 186 milioni di EUR a prezzi 2018, iscritto come stanziamento accantonato.

L'articolo 9 riguarda la riserva di solidarietà e per gli aiuti d'urgenza, utilizzabile sia per l'assistenza in caso di gravi catastrofi coperte dal Fondo di solidarietà dell'Unione europea sia per risposte rapide a esigenze urgenti nell'Unione o nei paesi terzi conseguenti a eventi imprevedibili, incluse catastrofi naturali non coperte dalla lettera a), catastrofi provocate dall'uomo, crisi umanitarie, minacce gravi alla salute pubblica o alla salute degli animali e delle piante e pressioni alle frontiere esterne dovute ai flussi migratori. Il massimale annuo è pari a 1 200 milioni di EUR a prezzi 2018; la quota non utilizzata può essere riportata all'anno successivo, con regole di priorità e con una possibilità eccezionale di finanziare fino a 400 milioni di EUR dall'anno successivo in caso di insufficienza delle risorse.

L'articolo 10 istituisce la riserva di adeguamento alla Brexit, destinata a sostenere gli Stati membri e i settori più colpiti dal recesso del Regno Unito, con un massimale di 5 000 milioni di EUR a prezzi 2018 e iscrizione come stanziamento accantonato.

Strumenti speciali non tematici

L'articolo 11 configura lo strumento unico di margine. Esso consente, dal 2022, di rendere disponibili gli importi corrispondenti ai margini residui sotto i massimali per gli impegni e le differenze tra pagamenti eseguiti e massimale di pagamento dell'anno precedente, nonché importi supplementari da mobilitare solo in ultima istanza per circostanze impreviste. Per tali importi sono fissati limiti annui espressi in percentuale del RNL dell'Unione e, per gli adeguamenti dei pagamenti 2025-2027, tetti massimi pari a 8 000, 13 000 e 15 000 milioni di EUR a prezzi 2018.

L'articolo 12 disciplina lo strumento di flessibilità, che consente di finanziare spese impreviste specifiche per un esercizio quando non siano finanziabili entro i massimali delle altre rubriche. Il massimale annuo è pari a 915 milioni di EUR a prezzi 2018; gli importi non utilizzati possono essere riportati fino all'anno n+2, secondo un criterio cronologico.

Revisione del quadro finanziario

L'articolo 13 prevede la revisione del QFP in caso di situazioni impreviste, salvo i casi disciplinati dagli articoli 14-17. La revisione deve, in linea di principio, essere proposta e adottata prima dell'avvio della procedura di bilancio interessata e deve considerare la redistribuzione delle spese, l'eventuale compensazione tra rubriche e il mantenimento di un rapporto ordinato tra impegni e pagamenti.

L'articolo 14 collega la revisione all'esecuzione del bilancio, consentendo alla Commissione di proporre, insieme alla comunicazione dei risultati degli adeguamenti tecnici, modifiche dell'importo totale degli stanziamenti di pagamento per garantire una gestione ordinata dei massimali annuali. Gli articoli 15, 16 e 17 impongono la revisione del QFP in caso di revisione dei trattati con implicazioni di bilancio, di adesione di nuovi Stati membri e di riunificazione di Cipro.

Grandi progetti finanziati dal bilancio dell'Unione

L'articolo 18 stabilisce limiti massimi di contributo del bilancio generale dell'Unione per due grandi progetti: 13 202 milioni di EUR a prezzi 2018 per i grandi progetti nel quadro del programma spaziale dell'Unione e 5 000 milioni di EUR a prezzi 2018 per il progetto ITER.

Cooperazione interistituzionale e unità del bilancio

L'articolo 19 disciplina la cooperazione tra le istituzioni nella procedura di bilancio, imponendo misure per agevolare il ciclo annuale, cooperazione leale, coordinamento dei calendari di lavoro e possibilità di triloghi a tutti i livelli. L'articolo 20 ribadisce il principio di unità del bilancio, includendo tutte le spese e le entrate dell'Unione e della CEEA nel bilancio generale dell'Unione.

Disposizioni finali

L'articolo 21 prevede che la Commissione presenti, entro il 1° luglio 2025, la proposta per il quadro finanziario pluriennale successivo. L'articolo 22 stabilisce che il regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea e si applica dal 1° gennaio 2021; esso è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.