Sentenza n. 476/2026 - Milano, Sezione 3

Esito

La controversia

Il ricorrente ha agito per l'ottemperanza alla sentenza del Tribunale di Milano n. 1148/2024, passata in giudicato e notificata al Ministero il 6 marzo 2024. La sentenza aveva condannato il Ministero a riconoscere, mediante la Carta Docente, il beneficio di euro 500 annui per gli anni scolastici 2021/2022 e 2022/2023, per complessivi euro 1.000. Il ricorrente ha dedotto il decorso del termine dilatorio di 120 giorni previsto per l'adempimento delle obbligazioni pecuniarie della pubblica amministrazione, senza che il Ministero avesse effettuato pagamenti, neppure parziali, e ha chiesto l'ordine di esecuzione, con nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inadempimento. Il Ministero si è costituito con una memoria di stile, senza contestare l'esistenza o l'ammontare del credito e senza fornire indicazioni sull'adempimento.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, accertando l'inottemperanza del Ministero rispetto alla sentenza passata in giudicato. Ha rilevato che il titolo era stato ritualmente notificato, che era decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall'art. 14 d.l. 669/1996 e che l'amministrazione non aveva eseguito alcun pagamento. L'assenza di contestazioni ministeriali sull'an e sul quantum del credito ha confermato la fondatezza della domanda. Il Ministero è stato ordinato di effettuare integralmente i pagamenti entro 120 giorni dalla pubblicazione della sentenza. Per l'eventuale ulteriore inottemperanza è stato nominato commissario ad acta il Ragioniere Generale dello Stato, con facoltà di delega, incaricato di provvedere al pagamento entro ulteriori 60 giorni dalla comunicazione dell'inadempimento, sostenendo gli atti e le spese a carico dell'amministrazione inadempiente. Le spese del giudizio sono state compensate, in considerazione della condotta processuale del ricorrente, che aveva prodotto la certificazione del passaggio in giudicato priva di asseverazione.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Disciplina l'azione di ottemperanza e consente al giudice amministrativo di accertare l'inottemperanza al giudicato, ordinare l'adempimento e nominare, anche preventivamente, un commissario ad acta.

• art. 14 d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla l. 28 febbraio 1997, n. 30

  Il pagamento delle somme dovute dalle pubbliche amministrazioni in forza di un titolo esecutivo è soggetto a un termine dilatorio di 120 giorni; decorso inutilmente tale termine, può essere accertata l'inottemperanza.

• art. 1, comma 121, l. 107/2015

  Costituisce la base normativa del beneficio economico della Carta Docente riconosciuto dal titolo giudiziale da eseguire.

Massime di principio

• Quando una sentenza passata in giudicato, ritualmente notificata a una pubblica amministrazione, impone il pagamento di una somma di denaro, l'inottemperanza può essere accertata una volta decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall'art. 14 d.l. 669/1996.
• In presenza di un titolo giudiziale non eseguito e di un credito non contestato dall'amministrazione né nell'an né nel quantum, il giudice dell'ottemperanza può ordinare il pagamento integrale entro un termine assegnato e nominare sin d'ora un commissario ad acta per l'eventuale ulteriore inadempimento.
• Il commissario ad acta può essere individuato in un organo pubblico dotato di competenze istituzionali coerenti con l'adempimento, con facoltà di delega e fissazione di un termine decorrente dalla comunicazione dell'inottemperanza.

Come è indicizzato