Cassazione Civile, Ordinanza n. 21905/2022 del 11/07/2022

Esito

La controversia

La parte ricorrente aveva proposto opposizione ex art. 615 c.p.c. avverso un'intimazione di pagamento collegata a una cartella esattoriale per sanzione amministrativa stradale. In appello deduceva che il giudice di primo grado aveva omesso di pronunciare sull'eccezione di prescrizione ex art. 28 l. 689/1981, sostenendo che tra la notifica della cartella e l'intimazione fosse decorso il termine quinquennale. Il Tribunale, però, qualificava l'azione come opposizione recuperatoria, perché con l'atto introduttivo la ricorrente aveva anche contestato la mancata notificazione del verbale di accertamento; applicando il principio delle Sezioni Unite n. 22080/2017, riteneva che l'opposizione dovesse essere proposta entro trenta giorni ex art. 7, comma 3, d.lgs. 150/2011 dalla notifica dell'intimazione, e dichiarava quindi l'opposizione inammissibile. Con il ricorso per cassazione si denunciava violazione degli artt. 112 e 615 c.p.c., per non avere il giudice di appello esaminato la distinta eccezione di prescrizione, già proposta nei precedenti gradi, e per avere erroneamente applicato il termine decadenziale dell'opposizione recuperatoria anche a tale profilo.

La decisione

La Corte ha ritenuto fondato il ricorso. Ha distinto l'opposizione recuperatoria, che mira a far valere la mancata notificazione del verbale di accertamento e soggiace al termine di trenta giorni di cui all'art. 7, comma 3, d.lgs. 150/2011, dall'opposizione all'esecuzione fondata su fatti sopravvenuti alla formazione del titolo, quale la prescrizione del credito, che non è soggetta a quel termine. Ha quindi affermato che il Tribunale aveva illegittimamente esteso la decadenza anche al motivo di prescrizione e ha cassato la sentenza con rinvio al Tribunale di Roma, in diversa composizione, affinché esamini tale eccezione e provveda anche sulle spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 615 c.p.c.

  L'opposizione all'esecuzione può essere utilizzata per far valere fatti sopravvenuti alla formazione del titolo esecutivo, come la prescrizione del credito.

• art. 617 c.p.c.

  Richiamato solo per distinguere l'eventuale censura sulla legittimità degli atti dell'esecuzione dalle altre possibili funzioni dell'opposizione all'intimazione di pagamento.

• art. 112 c.p.c.

  La doglianza di legittimità lamenta l'omessa pronuncia sull'eccezione di prescrizione già devoluta nei gradi di merito.

• art. 28 l. 689/1981

  Individua il termine di prescrizione quinquennale delle sanzioni amministrative oggetto della controversia.

• art. 7, comma 3, d.lgs. 150/2011

  Termine di trenta giorni applicabile all'opposizione recuperatoria avverso il verbale di accertamento non notificato, non all'opposizione fondata sulla prescrizione del credito.

• art. 201, comma 5, d.lgs. 285/1992

  È la norma collegata alla contestazione della mancata notificazione del verbale di accertamento in materia di violazioni del codice della strada.

Massime di principio

• L'opposizione avverso un'intimazione di pagamento può avere funzione diversa a seconda della censura dedotta: funzione recuperatoria se mira a far valere la mancata notifica del verbale presupposto, funzione di opposizione all'esecuzione se fa valere fatti sopravvenuti come la prescrizione del credito.
• Il termine decadenziale di trenta giorni previsto per l'opposizione recuperatoria avverso il verbale non si estende alle domande o eccezioni che attengono a fatti successivi alla formazione del titolo esecutivo.
• Quando l'atto introduttivo contenga più censure autonome, il giudice deve esaminarle separatamente e non può dichiarare inammissibile l'intera opposizione solo perché una di esse è soggetta a decadenza.
• L'eccezione di prescrizione del credito azionato dalla pubblica amministrazione può essere dedotta in sede di opposizione all'esecuzione e deve essere decisa nel merito, se ritualmente proposta.

Come è indicizzato