Ordinanza n. 157/2026 - Palermo, Sezione 5

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato la determinazione comunale di annullamento in autotutela del titolo formatosi per silenzio-assenso ai sensi della normativa speciale sulle comunicazioni elettroniche, nonché la successiva ordinanza di rimessione in pristino delle opere. Ha dedotto la violazione della disciplina speciale applicabile alle stazioni radio base, oltre a difetto di istruttoria e di motivazione. Con ulteriori motivi aggiunti ha impugnato il silenzio-rigetto formatosi sull’istanza di accertamento di conformità presentata ai sensi dell’art. 36, comma 3, d.P.R. n. 380/2001, nonché gli atti ostativi e presupposti richiamati dall’amministrazione, chiedendo anche la sospensione cautelare degli effetti lesivi.

La decisione

Nel corso del giudizio il Comune ha accolto l’istanza di accertamento di conformità, rilasciando parere favorevole in sanatoria ai sensi dell’art. 14 L.R. n. 16/2016 e superando i motivi ostativi precedentemente comunicati. Il TAR ha quindi dichiarato cessata la materia del contendere limitatamente alla domanda cautelare proposta con i secondi motivi aggiunti, poiché la sopravvenienza amministrativa ha integralmente soddisfatto la pretesa relativa alla regolarità urbanistico-edilizia dell’intervento. Ha tuttavia rilevato che permane l’interesse alla decisione di merito sul ricorso introduttivo e sui primi motivi aggiunti, poiché la sanatoria edilizia non incide sulla distinta questione della legittimità dell’annullamento in autotutela del titolo autorizzatorio. Per consentire una definizione più sollecita della controversia, ha anticipato l’udienza pubblica di merito dal 4 giugno al 7 maggio 2026. In ragione dell’esito della fase cautelare e della sopravvenienza favorevole alla ricorrente, ha posto a carico del Comune le relative spese, liquidate in euro 750,00 oltre accessori di legge.

Norme richiamate

• d.lgs. n. 259/2003

  silenzio-assenso sull’istanza di autorizzazione unica per la realizzazione della stazione radio base

  La controversia principale riguarda la legittimità del titolo formatosi secondo la disciplina speciale delle comunicazioni elettroniche e del suo successivo annullamento in autotutela.

• art. 55 c.p.a.

  misura cautelare collegiale

  La ricorrente ha chiesto la sospensione cautelare nell’ambito dei secondi motivi aggiunti.

• art. 36, comma 3, d.P.R. n. 380/2001

  silenzio-rigetto formatosi sull’istanza di accertamento di conformità

  L’istanza di sanatoria edilizia, inizialmente considerata respinta per silenzio, è stata successivamente accolta dall’amministrazione, determinando la cessazione della materia del contendere sulla domanda cautelare relativa.

• art. 14 L.R. n. 16/2016

  parere favorevole in sanatoria

  Il parere favorevole in sanatoria rilasciato dal Comune ha superato i motivi ostativi precedentemente comunicati e ha soddisfatto la pretesa relativa alla regolarità urbanistico-edilizia.

Massime di principio

• La sopravvenuta adozione, da parte dell’amministrazione, di un provvedimento integralmente satisfattivo della pretesa cautelare determina la cessazione della materia del contendere limitatamente alla domanda cautelare cui la sopravvenienza si riferisce.
• L’accoglimento di un’istanza di sanatoria edilizia non determina automaticamente il venir meno dell’interesse alla decisione sulle autonome contestazioni riguardanti la legittimità dell’annullamento in autotutela di un distinto titolo autorizzatorio.
• Quando la sopravvenienza amministrativa soddisfa la pretesa cautelare del ricorrente, ma lascia irrisolta una distinta questione di merito relativa al provvedimento presupposto, il giudice può dichiarare cessata la materia del contendere solo sulla cautelare e mantenere la causa per la decisione di merito.
• La sopravvenienza favorevole al ricorrente nella fase cautelare può giustificare la condanna dell’amministrazione resistente alle spese di tale fase, anche se il merito della controversia principale deve ancora essere deciso.

Come è indicizzato