Sentenza n. 5010/2026 - Roma, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha agito ai sensi dell’art. 117 c.p.a. per ottenere l’accertamento dell’illegittimità del silenzio-inadempimento serbato dal Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale e dall’Ambasciata d’Italia ad Islamabad sull’istanza volta all’attivazione del procedimento per il rilascio di un visto di ingresso in Italia per motivi di studio. Nel corso del giudizio, la sede diplomatica ha fissato l’appuntamento per la presentazione della domanda di visto, calendarizzato al 5 novembre 2025.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, ritenendo che la fissazione dell’appuntamento per la presentazione della domanda di visto costituisse pieno soddisfacimento della pretesa azionata e determinasse il venir meno dell’interesse alla decisione, ai sensi del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a. Le spese di lite sono state compensate, considerando non particolarmente esteso il periodo intercorso tra la richiesta di appuntamento e la notificazione del ricorso, nonché il comportamento collaborativo dell’Amministrazione, che si era attivata in tempi ritenuti ragionevoli anche in ragione dell’elevato numero di istanze analoghe. L’Amministrazione è stata tuttavia condannata a restituire alla ricorrente il contributo unificato, ove versato.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina l’azione avverso il silenzio della pubblica amministrazione; nel caso concreto, l’attivazione del procedimento nel corso del giudizio ha fatto venir meno la materia del contendere.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Consente di dichiarare la cessazione della materia del contendere quando la pretesa azionata è integralmente soddisfatta nel corso del giudizio.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Costituisce il presupposto per l’oscuramento delle generalità della parte ricorrente a tutela dei suoi diritti o della sua dignità.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati quali ulteriori presupposti per la tutela dei dati personali mediante oscuramento delle generalità della ricorrente.

Massime di principio

• Nel giudizio avverso il silenzio della pubblica amministrazione, la successiva attivazione del procedimento amministrativo può determinare la cessazione della materia del contendere quando realizzi integralmente la pretesa specificamente azionata dal ricorrente.
• La fissazione dell’appuntamento necessario per presentare una domanda di visto integra il soddisfacimento della pretesa avente a oggetto l’attivazione del relativo procedimento, anche se non equivale ancora al rilascio del visto.
• La valutazione sulle spese può tenere conto della durata del ritardo anteriore al ricorso, del comportamento collaborativo dell’amministrazione e del carico eccezionale di istanze analoghe; in tali condizioni, le spese possono essere compensate, ferma restando la restituzione del contributo unificato a carico dell’amministrazione.

Come è indicizzato