Regolamento (UE) 2023/903

Misure preventive relative a determinati prodotti originari dell’Ucraina

Il regolamento di esecuzione (UE) 2023/903 della Commissione introduce una misura urgente e temporanea per attenuare gli effetti delle strozzature logistiche e dell’aumento delle importazioni di alcuni prodotti agricoli ucraini negli Stati membri di frontiera. La Commissione richiama il contesto della guerra in Ucraina, le misure di liberalizzazione degli scambi del regolamento (UE) 2022/870 e il ruolo dei corridoi di solidarietà UE-Ucraina, evidenziando che la situazione ha creato rischi di saturazione delle capacità di stoccaggio e di pregiudizio per i produttori locali in alcuni Stati membri.

Contesto normativo e base giuridica

La misura è adottata sulla base dell’articolo 4, paragrafo 9, del regolamento (UE) 2022/870, che consente alla Commissione di intervenire con misure preventive. La Commissione rileva che, per l’urgenza della situazione, non è stato possibile avviare un’inchiesta preventiva ai sensi dello stesso regolamento. Il provvedimento è quindi costruito come risposta immediata a circostanze eccezionali che interessano la capacità logistica e la tenuta economica dei mercati locali nei Paesi più esposti.

Ambito oggettivo: merci interessate

L’intervento riguarda esclusivamente i prodotti originari dell’Ucraina indicati nell’allegato:

• frumento, codice 1001;
• granturco, codice 1005;
• semi di colza/ravizzone, codice 1205;
• semi di girasole, codice 1206.

Si tratta di merci che, secondo il considerando, competono per le stesse capacità di stoccaggio e contribuiscono alle tensioni logistiche nei territori interessati.

Ambito territoriale e operazioni doganali colpite

L’articolo 1 stabilisce che, salvo i contratti firmati prima dell’entrata in vigore del regolamento, l’immissione in libera pratica e l’assoggettamento ai regimi di deposito doganale, zona franca e perfezionamento attivo sono consentiti solo in Stati membri diversi da Bulgaria, Ungheria, Polonia, Romania e Slovacchia.

In termini pratici, ciò significa che le operazioni doganali ordinarie relative a tali merci non possono essere effettuate nei cinque Stati membri menzionati, mentre restano possibili negli altri Stati dell’Unione.

Deroga per il transito doganale

La restrizione non impedisce il transito delle merci attraverso il territorio di Bulgaria, Ungheria, Polonia, Romania e Slovacchia, purché si tratti di transito doganale ai sensi dell’articolo 226 del regolamento (UE) n. 952/2013 e la destinazione finale sia:

• un altro Stato membro, oppure
• un paese o territorio esterno al territorio doganale dell’Unione.

La norma preserva quindi la funzione di corridoio logistico di tali Stati membri, pur limitando l’immissione al consumo o il vincolo ai regimi doganali più rilevanti per l’immagazzinamento e la commercializzazione locale.

Esenzione per i contratti già firmati

La disciplina contiene una clausola di salvaguardia per l’esecuzione dei contratti firmati prima dell’entrata in vigore del regolamento. Tale deroga evita effetti retroattivi sulle operazioni già impegnate contrattualmente, pur senza ampliare oltre misura la finestra di applicazione della misura preventiva.

Durata, entrata in vigore e applicazione diretta

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica fino al 5 giugno 2023. Essendo un regolamento, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. La Commissione segnala inoltre di avere informato il comitato del codice doganale in conformità al regolamento (UE) 2022/870.