Sentenza del 11/05/2016 n. 9570 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

L'Agenzia delle Entrate impugnava per cassazione la sentenza della Commissione Tributaria Regionale della Lombardia che aveva annullato la cartella di pagamento relativa alla residua imposta di successione. Secondo l'Ufficio, due precedenti giudicati avrebbero accertato definitivamente un'imposta complessiva di Lire 867.298.195, superiore alle Lire 827.458.000 versate dal contribuente, legittimando così la riscossione della differenza. L'Ufficio lamentava la violazione delle norme sul giudicato esterno e sul giudizio di ottemperanza.

La decisione

La Corte di cassazione ha respinto il ricorso dell'Agenzia delle Entrate e confermato l'annullamento della cartella. Ha chiarito che il giudizio di ottemperanza serve esclusivamente a precisare portata e modalità di esecuzione del precedente titolo, senza poter far rivivere un avviso di liquidazione già definitivamente annullato per difetto di motivazione. Poiché il secondo avviso di liquidazione costituiva l'unico titolo posto a fondamento della cartella ed era stato annullato con giudicato, l'Amministrazione non disponeva di un valido titolo esecutivo per riscuotere ulteriori somme. L'Ufficio è stato inoltre condannato a rimborsare al contribuente le spese processuali, liquidate in Euro 2.500,00 oltre accessori.

Norme richiamate

• D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, art. 70

  Il giudizio di ottemperanza è finalizzato a dare esecuzione al giudicato e a precisare l'oggetto e l'ampiezza del titolo esecutivo, ma non consente di modificare o ricostituire un titolo già definitivamente annullato.

• D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, art. 1, comma 2

  Rende applicabili, per quanto compatibili, le disposizioni del codice di procedura civile al processo tributario.

• Art. 2909 c.c.

  Il giudicato fa stato tra le parti, ma deve essere interpretato secondo l'effettivo contenuto della decisione: il giudicato di ottemperanza non può essere utilizzato per attribuire effetti ulteriori rispetto a quelli propri della sentenza eseguita.

• Art. 324 c.p.c.

  Disciplina il passaggio in giudicato della sentenza; nel caso concreto, il giudicato sull'annullamento dell'avviso impediva di utilizzare nuovamente quell'atto come fondamento della riscossione.

• Art. 360 c.p.c.

  Individua i motivi di ricorso per cassazione dedotti dall'Ufficio, tra cui la violazione di legge processuale e sostanziale.

Massime di principio

• L'annullamento definitivo di un avviso tributario per difetto di motivazione elimina l'atto come titolo valido per la riscossione; l'Amministrazione non può fondare una cartella sulle somme risultanti da quell'avviso annullato.
• Il giudizio di ottemperanza ha funzione esecutiva e chiarificatrice: non può trasformarsi in un nuovo accertamento dell'imposta né far rivivere un atto impositivo già annullato con sentenza passata in giudicato.
• Anche quando una sentenza di ottemperanza quantifica le somme versate o dovute ai fini del rimborso, tale quantificazione non equivale necessariamente a un nuovo titolo impositivo per riscuotere un debito ulteriore.
• Per procedere alla riscossione è necessario un valido titolo esecutivo, come un avviso di liquidazione efficace o un altro atto impositivo non annullato; in sua mancanza, la cartella deve essere annullata.
• Il giudicato deve essere interpretato nel suo preciso perimetro: una decisione che nega un rimborso perché non risultano somme versate in eccesso non autorizza automaticamente l'Amministrazione a riscuotere la differenza.