Regolamento (UE) 2024/2747

Regolamento (UE) 2024/2747 sulle emergenze e la resilienza nel mercato interno

Il regolamento nasce dall’esperienza delle crisi, in particolare COVID-19, e mira a evitare che misure nazionali non coordinate compromettano la libera circolazione e le catene di approvvigionamento nel mercato interno. Il legislatore unionale istituisce un sistema graduato di preparazione, vigilanza e risposta, fondato su governance comune, trasparenza, cooperazione tra Stati membri e Commissione, e strumenti operativi attivabili solo in presenza di condizioni rigorose.

Ambito, finalità e coordinamento con altri regimi

L’architettura del regolamento è costruita per coprire merci, servizi e persone, compresi i lavoratori, nel mercato interno, ma con esclusioni significative per settori già dotati di regole speciali o particolarmente sensibili: medicinali, dispositivi medici, altre contromisure mediche incluse negli elenchi del quadro di sicurezza sanitaria UE, semiconduttori, prodotti energetici, elettricità, servizi finanziari e prodotti per la difesa. Il regolamento opera fatta salva la competenza degli Stati membri in materia di sicurezza nazionale, difesa, ordine pubblico e funzioni statali essenziali, nonché il rispetto dei diritti fondamentali, incluso sciopero e contrattazione collettiva.

Restano inoltre salvi i principali regimi settoriali già esistenti, tra cui il meccanismo unionale di protezione civile, gli IPCR, il quadro di sicurezza sanitaria dell’UE, il quadro europeo sulle materie prime critiche e le norme UE in materia di concorrenza. Per i prodotti alimentari, il regolamento conserva la specificità del diritto alimentare e del relativo quadro di gestione delle crisi.

Governance del quadro europeo

La governance è affidata al consiglio per le emergenze e la resilienza nel mercato interno, composto da un rappresentante per Stato membro e da un rappresentante della Commissione, con presidenza e segretariato della Commissione. Il Parlamento europeo è coinvolto come osservatore permanente e la Commissione può invitare esperti, altri organismi UE, organizzazioni internazionali e Paesi terzi.

Il consiglio svolge funzioni consultive centrali: supporta la Commissione nella pianificazione dell’emergenza, nella valutazione degli incidenti, nella scelta delle misure, nel coordinamento con altri organismi UE e nella raccolta di informazioni di mercato. Deve riunirsi almeno tre volte l’anno e adottare una relazione annuale di attività. A completamento del quadro, la Commissione istituisce una piattaforma per i portatori di interessi, volta a raccogliere contributi di imprese, parti sociali, ricercatori e società civile.

Pianificazione dell’emergenza, preparazione e allerta precoce

Il regolamento dedica una parte ampia alla fase preventiva. La Commissione può adottare un quadro di pianificazione dell’emergenza che disciplina cooperazione amministrativa, scambio sicuro di informazioni e comunicazione al pubblico durante le modalità di vigilanza e di emergenza. Gli Stati membri devono designare un ufficio centrale di collegamento, che fa da punto di contatto con la Commissione, con gli altri Stati membri e con le autorità nazionali competenti.

Sono previsti protocolli di crisi volontari predisposti dagli operatori economici, favoriti dalla Commissione ma non obbligatori. Tali protocolli devono descrivere i parametri della perturbazione, i ruoli dei partecipanti, le condizioni di attivazione e le azioni da intraprendere. La Commissione deve inoltre organizzare formazione regolare per gli uffici di collegamento, proporre programmi per i portatori di interessi e condurre test di resilienza e simulazioni, almeno ogni due anni, anche su scala territoriale o frontaliere se richiesto da Stati membri interessati.

Il sistema di allerta precoce si fonda sulle segnalazioni ad hoc degli incidenti significativi, che gli uffici di collegamento nazionali devono notificare senza ritardo alla Commissione e agli altri Stati membri. La valutazione della significatività considera impatto di mercato, durata, estensione geografica ed effetti su beni insostituibili o non diversificabili.

Modalità di vigilanza del mercato interno

La modalità di vigilanza rappresenta la fase di pre-allerta per fronteggiare una minaccia di crisi che può trasformarsi in emergenza entro sei mesi. La Commissione, tenuto conto del parere del consiglio, propone al Consiglio l’attivazione tramite atto di esecuzione, che dura al massimo sei mesi e deve contenere la valutazione dell’impatto, l’elenco dei beni e servizi di importanza critica interessati e le misure di vigilanza da applicare.

Tra i criteri rilevanti figurano il tempo previsto prima che la minaccia diventi emergenza, il numero e la posizione di mercato degli operatori colpiti, l’entità dell’impatto su beni e servizi critici e la zona geografica interessata, con attenzione alle regioni frontaliere e ultraperiferiche. La proroga è possibile per periodi massimi di sei mesi; la modalità può essere disattivata in tutto o in parte quando i presupposti vengono meno.

Nella fase di vigilanza, le autorità nazionali devono monitorare le catene di approvvigionamento dei beni e servizi di importanza critica e la libera circolazione delle persone coinvolte. Possono essere creati inventari riservati degli operatori rilevanti e richieste volontarie di informazioni, con trasferimento alla Commissione e al consiglio dei risultati aggregati.

Modalità di emergenza e misure vietate agli Stati membri

La modalità di emergenza interviene quando la crisi provoca o rischia di provocare ostacoli gravi alla libera circolazione o perturbazioni delle catene di approvvigionamento in settori essenziali. Può essere attivata anche senza previa vigilanza e può sostituirla parzialmente o totalmente. L’atto di attivazione del Consiglio può includere un elenco di beni o servizi rilevanti per la crisi, con durata massima di sei mesi prorogabile.

Durante l’emergenza gli Stati membri devono adottare misure conformi al diritto dell’Unione, proporzionate, non discriminatorie e con il minimo onere amministrativo possibile. Il regolamento vieta in modo espresso una serie di misure nazionali: restrizioni illimitate nel tempo, divieti di esportazione o transito intra-UE su beni o servizi rilevanti per la crisi, restrizioni che aggravino carenze o perturbazioni delle catene di approvvigionamento, discriminazioni per nazionalità o sede dell’impresa, divieti di rientro o di transito per i beneficiari della libera circolazione, e restrizioni ai viaggi di lavoro, familiari o funzionali alla produzione e al servizio.

Restano possibili i rientri verso lo Stato di cittadinanza o residenza e il transito necessario, mentre le misure nazionali devono essere revocate appena non più giustificate. Il regolamento non crea nuovi motivi di limitazione della libera circolazione delle persone oltre a quelli già previsti dalla direttiva 2004/38/CE.

Trasparenza, assistenza amministrativa e punti di contatto

Per evitare incertezza informativa, gli Stati membri devono comunicare senza ritardo le misure di emergenza che limitano la libera circolazione delle persone, indicando motivi, base scientifica o fattuale, ambito, date e durata. Devono inoltre informare il pubblico con testi chiari, completi e aggiornati. La Commissione pubblica tali misure su un sito web dedicato, in tutte le lingue ufficiali, anche con strumenti interattivi.

A livello nazionale deve essere istituito un punto di contatto unico che assista cittadini, consumatori, operatori economici, lavoratori e loro rappresentanti nell’ottenimento di informazioni e nell’espletamento delle formalità di crisi. La Commissione istituisce un punto di contatto unico a livello UE, incaricato di assistere gli interessati sulle misure di risposta europee e di pubblicare l’elenco delle misure nazionali e dei contatti nazionali.

Misure di risposta: informazioni agli operatori, emergenza sui prodotti e ordini prioritari

L’attivazione di misure più incisive è soggetta a una logica di "attivazione a due livelli": la Commissione può intervenire solo dopo che il Consiglio ha attivato la modalità di emergenza e, se del caso, ha adottato l’elenco dei beni o servizi rilevanti per la crisi. Le misure sono limitate alla durata dell’emergenza e devono individuare chiaramente i beni o servizi interessati.

La Commissione può innanzitutto richiedere informazioni agli operatori economici delle catene di approvvigionamento, inizialmente su base volontaria e poi, se necessario, con decisioni individuali. Le richieste devono essere circoscritte a capacità produttive, scorte, produzione prevista per i tre mesi successivi e perturbazioni o carenze di catena, tenendo conto dell’onere per le PMI e della riservatezza. Il termine ordinario per rispondere è di 20 giorni lavorativi, con possibilità di proroga una tantum; l’operatore può rifiutare se la risposta rischia di perturbare significativamente l’attività, motivando il diniego.

Il regolamento prevede poi l’attivazione di procedure di emergenza nel diritto armonizzato sui prodotti, sulla base di atti di esecuzione che precisano i beni interessati, le procedure applicabili, le ragioni e la durata. In situazioni eccezionali la Commissione può anche richiedere la produzione o la fornitura prioritaria di beni rilevanti per la crisi, ma solo come extrema ratio, dopo aver escluso che altre misure siano efficaci. Gli ordini prioritari devono essere non discriminatori, basati su dati oggettivi, accettati dall’operatore e remunerati a prezzo equo e ragionevole. L’inadempimento intenzionale o per negligenza grave può generare ammende fino a 100.000 EUR, o 25.000 EUR per le PMI, con garanzie procedurali e tutela giurisdizionale piena.

Solidarietà, distribuzione coordinata e misure per aumentare l’offerta

Quando vi siano carenze o rischi di carenze in uno o più Stati membri, la Commissione può coordinare la redistribuzione di beni e servizi rilevanti per la crisi e raccomandare agli Stati membri misure volte ad accrescere rapidamente la disponibilità, tra cui ampliamento o riconversione delle capacità produttive, creazione di nuove capacità, accelerazione di autorizzazioni, approvazioni e registrazioni. L’obiettivo è garantire l’uso più efficiente delle risorse e porre fine all’emergenza, nel rispetto di necessità, proporzionalità e solidarietà.

Appalti pubblici in crisi

Il regolamento introduce un regime speciale di appalti per beni e servizi di importanza critica o rilevanti per la crisi. Due o più Stati membri possono chiedere alla Commissione di acquistare per loro conto o a loro nome; in tal caso la Commissione valuta la richiesta, coinvolge il consiglio e, se accetta, negozia un accordo che disciplina modalità pratiche, quantità, prezzi e tempi di consegna. La Commissione può agire anche come acquirente/grossista, comprando, immagazzinando, rivendendo o donando forniture.

Sono previste procedure di appalto congiunto tra Commissione e Stati membri partecipanti, aperte anche a Stati EFTA, Paesi candidati e alcuni microstati europei. Gli Stati membri, durante l’emergenza, devono informarsi e consultarsi prima di avviare appalti nazionali per beni e servizi rilevanti per la crisi, con un obbligo di coordinamento ispirato alla solidarietà. Gli accordi possono prevedere una clausola di esclusiva, che impedisce acquisti paralleli, salvo autorizzazione della Commissione per bisogni aggiuntivi che non compromettano la procedura in corso.

Protezione dei dati, riservatezza e strumenti digitali

Il regolamento insiste molto sulle garanzie di riservatezza: i dati personali possono essere trattati solo se strettamente necessari, nel rispetto del GDPR e del regolamento 2018/1725; altrimenti devono essere anonimizzati. Le informazioni ottenute devono essere utilizzate solo per la finalità per cui sono state richieste e devono essere protetti segreti commerciali, informazioni sensibili, informazioni classificate e sicurezza delle comunicazioni. Il consiglio è soggetto alle regole di sicurezza della Commissione e le informazioni classificate non possono essere declassificate senza consenso scritto dell’originatore.

Entro il 29 maggio 2026 Commissione e Stati membri devono istituire o aggiornare strumenti digitali e infrastrutture interoperabili a supporto del regolamento, incluse soluzioni sicure per lo scambio di informazioni e un portale unico per moduli di dichiarazione, registrazione o autorizzazione. La Commissione definisce gli aspetti tecnici con atti di esecuzione.

Riesame, valutazione finale e modifiche al regolamento del 1998

La Commissione deve valutare periodicamente il funzionamento del sistema, con una prima relazione entro il 29 novembre 2029 e poi ogni cinque anni, oltre a relazioni entro quattro mesi dalla disattivazione di una modalità. Le relazioni devono considerare efficacia, impatto sulle libertà fondamentali, lavoro del consiglio, test di resilienza, formazione, protocolli di crisi, strumenti digitali e adeguatezza dei criteri di attivazione.

Infine, il regolamento modifica il regolamento (CE) n. 2679/98: viene chiarito che esso non incide sui diritti fondamentali, e viene introdotto un nuovo articolo 5 bis che sospende l’applicazione di alcune sue disposizioni ai beni rilevanti per la crisi quando è attivata la modalità di emergenza nel mercato interno. Il nuovo regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione, ma si applica solo dal 29 maggio 2026.