Sentenza n. 7474/2026 - Roma, Sezione 1Q

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l'annotazione ANAC relativa alla risoluzione, disposta dalla stazione appaltante, del contratto per lavori di riqualificazione di un fabbricato di edilizia residenziale pubblica. Con il primo motivo ha dedotto violazione dell'art. 97 Cost., dell'art. 213 d.lgs. 50/2016 e del regolamento ANAC, nonché eccesso di potere per erronea valutazione dei presupposti, ingiustizia manifesta, difetto di istruttoria e di motivazione, illogicità e irragionevolezza, sostenendo che ANAC avrebbe svolto un esame meramente estrinseco, senza motivare adeguatamente sull'utilità della notizia e senza considerare le difese relative alle asserite violazioni del contraddittorio nel procedimento di risoluzione ai sensi dell'art. 108, comma 3, d.lgs. 50/2016. Con il secondo motivo ha dedotto violazione dell'art. 10 l. 241/1990, dell'art. 213 d.lgs. 50/2016 e degli artt. 15 e 18 del regolamento ANAC, nonché difetto dei presupposti, di istruttoria e di motivazione, illogicità, irragionevolezza e ingiustizia manifesta, lamentando che ANAC non avrebbe adeguatamente considerato le difficoltà esecutive e gli eventi eccezionali e imprevedibili verificatisi nel cantiere: interferenze con altra impresa, eventi alluvionali, varianti sugli impianti, presenza di amianto, limitazioni alle attività lavorative per le ondate di calore, cambio del RUP, condizioni meteorologiche avverse ed errori progettuali. La ricorrente ha inoltre contestato il procedimento di risoluzione, assumendo che il sopralluogo fosse stato comunicato con preavviso insufficiente e che il termine per le controdeduzioni fosse inadeguato.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso. Ha ritenuto che la risoluzione contrattuale per grave inadempimento rientri tra le notizie utili e annotabili nella sezione B del Casellario ai sensi dell'art. 213, comma 10, d.lgs. 50/2016 e del regolamento ANAC. In tali ipotesi l'obbligo di motivare specificamente sull'utilità della notizia è attenuato, poiché la valutazione legislativa di utilità è già compiuta a monte. ANAC deve verificare l'esistenza dei fatti segnalati, la loro non manifesta infondatezza e la completezza della rappresentazione delle opposte ricostruzioni, ma non può sostituirsi alla stazione appaltante o al giudice ordinario nell'accertamento della fondatezza dell'inadempimento, della sua gravità o della legittimità della risoluzione. Il primo motivo è stato respinto perché la stazione appaltante aveva contestato gli addebiti, comunicato il sopralluogo, redatto la relazione sullo stato di consistenza e assegnato un termine per le controdeduzioni; la ricorrente non aveva riscontrato tali richieste. Le contestazioni sul preavviso del sopralluogo e sulla durata del termine per le osservazioni non hanno evidenziato una violazione palese e sostanziale del contraddittorio tale da impedire ogni interlocuzione. Il secondo motivo è stato respinto perché gli eventi dedotti erano stati gestiti mediante sospensioni dei lavori e proroghe del termine, nonostante le quali, alla scadenza del 17 novembre 2024, risultava eseguito soltanto circa il 5% delle opere. Non emergeva quindi una manifesta infondatezza della segnalazione né una evidente non imputabilità dell'inadempimento che imponesse ad ANAC ulteriori approfondimenti o l'archiviazione. Le spese sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 213, comma 10, d.lgs. 50/2016

  ANAC gestisce il Casellario Informatico dei contratti pubblici e stabilisce le ulteriori informazioni da inserirvi, ritenute utili ai fini della tenuta del Casellario, della verifica dei gravi illeciti professionali, del rating di impresa e della qualificazione.

  La disposizione fonda il potere di ANAC di annotare nel Casellario le notizie utili, comprese quelle relative a risoluzioni contrattuali per grave inadempimento; l'Autorità deve verificare la non manifesta infondatezza e la rilevanza della notizia, senza giudicare nel merito la responsabilità contrattuale.

• art. 8, comma 2, lett. b), Regolamento ANAC per la gestione del Casellario informatico

  La sezione B contiene, tra l'altro, le notizie relative a provvedimenti di risoluzione del contratto per grave inadempimento, anche se contestati in giudizio.

  La risoluzione contrattuale per grave inadempimento costituisce una fattispecie tipica di informazione annotabile.

• art. 108, comma 3, d.lgs. 50/2016

  Il rispetto del procedimento di contestazione degli addebiti e del contraddittorio rileva, nel procedimento di annotazione, solo quando la sua violazione sia palese e sostanziale, tale da impedire totalmente all'operatore economico di interloquire con la stazione appaltante.

• art. 10 l. 241/1990

  La partecipazione procedimentale consente al destinatario di presentare memorie e osservazioni; nel caso concreto il contraddittorio è stato ritenuto garantito dalla contestazione degli addebiti e dall'assegnazione di un termine per le controdeduzioni.

• art. 97 Cost.

  I principi di buon andamento e imparzialità sono stati richiamati dalla ricorrente, ma il giudice non ha ravvisato una loro violazione nell'operato di ANAC.

• art. 73 c.p.a.

  Richiamato per il deposito delle memorie di replica nel giudizio.

Massime di principio

• La risoluzione di un contratto pubblico per grave inadempimento rientra tra le notizie tipicamente annotabili nel Casellario informatico; per tali notizie l'obbligo di motivare specificamente sulla loro utilità è attenuato, poiché la valutazione legislativa di utilità è già stata compiuta a monte.
• Nel procedimento di annotazione ANAC deve verificare l'esistenza dei fatti segnalati, la loro non manifesta infondatezza e la completezza e imparzialità della rappresentazione delle posizioni della stazione appaltante e dell'operatore economico, ma non può accertare in via definitiva la gravità o l'imputabilità dell'inadempimento né la legittimità della risoluzione, valutazioni riservate alla stazione appaltante e, in caso di controversia, al giudice competente.
• ANAC deve archiviare una segnalazione di risoluzione contrattuale quando emerga immediatamente, dalla piana lettura degli atti e senza complessi approfondimenti istruttori, una questione di fatto o di diritto dotata di forza persuasiva tale da rendere manifesta l'infondatezza della segnalazione.
• La violazione del contraddittorio nel procedimento di risoluzione rileva, ai fini dell'annotazione, quando sia palese e sostanziale, in particolare quando abbia totalmente impedito all'operatore economico di interloquire; non è sufficiente allegare irregolarità formali o contestare la brevità del preavviso e del termine per le controdeduzioni senza dimostrare una concreta lesione difensiva.
• La presenza di eventi potenzialmente incidenti sull'esecuzione del contratto non rende manifestamente infondata la segnalazione quando tali eventi siano stati gestiti con sospensioni e proroghe e, nonostante ciò, l'esecuzione delle opere sia rimasta gravemente insufficiente.

Come è indicizzato