Regolamento (UE) 2024/3024

Modifica del regolamento sui conti economici ambientali europei

Il regolamento aggiorna il quadro statistico europeo dei conti economici ambientali per rafforzare il monitoraggio delle politiche ambientali e climatiche dell'Unione. La revisione si colloca nel contesto dell'ottavo programma di azione per l'ambiente, del Green Deal europeo e della normativa europea sul clima, e si ispira agli standard internazionali SEEA e SEEA EA.

Finalità e contesto

L'intervento normativo risponde all'esigenza di disporre di dati più completi, comparabili e affidabili sugli effetti delle attività economiche sull'ambiente e sul contributo della natura all'economia e al benessere. Il regolamento punta a rendere il sistema dei conti economici ambientali uno strumento più completo per il monitoraggio dell'attuazione del diritto ambientale e della politica climatica dell'Unione.

Ambito del quadro comune e oggetto

L'articolo 1, come sostituito, conferma che il regolamento istituisce un quadro comune per la raccolta, compilazione, trasmissione e valutazione dei conti economici ambientali europei, in quanto conti satelliti del SEC 2010. Il quadro fornisce metodologia, norme, definizioni, classificazioni e regole contabili comuni, e contribuisce a fornire informazioni affidabili sulle tendenze, le pressioni e i fattori che influenzano i cambiamenti ambientali.

Nuovi moduli introdotti

Il regolamento amplia in modo significativo il perimetro dei conti economici ambientali con tre nuovi moduli:

• conti delle foreste;
• conti dei contributi ambientali e trasferimenti analoghi;
• conti degli ecosistemi. Tali moduli sono inseriti nell'articolo 3 e sviluppati negli allegati VII, VIII e IX.

Definizioni e contenuto dei nuovi moduli

L'articolo 2 introduce tre definizioni nuove o specifiche:

• i "conti delle foreste" comprendono conti patrimoniali per terre boscate e legname e conti delle attività economiche di silvicoltura e utilizzo di aree forestali;
• i "contributi ambientali e trasferimenti analoghi" sono trasferimenti correnti e in conto capitale, ai sensi del SEC 2010, destinati a sostenere attività di protezione dell'ambiente e salvaguardia delle risorse naturali;
• i "conti degli ecosistemi" forniscono informazioni coerenti su estensione, condizione e flussi di servizi dagli ecosistemi al sistema socioeconomico.

Conti delle foreste

L'allegato VII disciplina il nuovo modulo forestale. I conti delle foreste devono registrare in modo coerente con il SEC 2010:

• risorse forestali, incluse terre boscate e legname;
• attività economica del settore della silvicoltura e dell'utilizzo di aree forestali. Sono previsti dati patrimoniali su superfici forestali e stock di legname, nonché dati economici su produzione, consumi intermedi, valore aggiunto, ammortamenti, imposte e contributi alla produzione, redditi da lavoro dipendente, investimenti lordi, variazioni delle scorte e trasferimenti in conto capitale. Il primo anno di riferimento è il 2023; la prima trasmissione include i dati dal 2022. La trasmissione è annuale e va effettuata entro 21 mesi dalla fine dell'anno di riferimento.

Conti dei contributi ambientali e trasferimenti analoghi

L'allegato VIII disciplina i trasferimenti pubblici e altri trasferimenti senza contropartita destinati alla protezione ambientale o alla riduzione dello sfruttamento delle risorse naturali. I dati sono classificati in:

• contributi (D.3 SEC 2010);
• altri trasferimenti correnti (D.6 e D.7);
• trasferimenti in conto capitale (D.9). La trasmissione è annuale, entro 24 mesi dalla fine dell'anno di riferimento. Il primo anno di riferimento è il 2023. I dati sono ripartiti per settore pagante e ricevente e, per alcune categorie, anche per classificazione CEPA, CReMA e NACE Rev. 2. I dati trasmessi ai fini di questo modulo sono utilizzati anche per i conti delle spese nazionali per la protezione dell'ambiente di cui all'allegato IV.

Conti degli ecosistemi

L'allegato IX introduce un modulo articolato su estensione, condizione e servizi ecosistemici. I conti riguardano ecosistemi terrestri, comprese le acque dolci, e marini nel territorio nazionale. I servizi ecosistemici sono suddivisi in:

• servizi di approvvigionamento;
• servizi di regolazione e mantenimento;
• servizi culturali. Sono previste anche contabilità tematiche su biodiversità, cambiamenti climatici, oceani e aree urbane. Il primo anno di riferimento è il 2024; per la matrice di conversione il 2027. La trasmissione è in via generale triennale per estensione e condizione, mentre per i servizi ecosistemici è annuale solo se Eurostat mette a disposizione strumenti di modellizzazione; in difetto, la trasmissione è triennale. I dati sono trasmessi entro 24 mesi dalla fine dell'anno di riferimento.

Studi pilota, fattibilità e possibile evoluzione verso conti monetari

L'articolo 4 obbliga la Commissione a predisporre un programma di studi pilota e di fattibilità da realizzare dagli Stati membri su base volontaria, con l'obiettivo di sviluppare la trasmissione dei dati, migliorare la qualità, costruire lunghe serie temporali e sviluppare la metodologia. Il programma deve prestare particolare attenzione ai moduli relativi ai sussidi all'energia, compresi i sussidi ai combustibili fossili. Entro il 27 giugno 2026 la Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, deve inoltre effettuare una valutazione delle possibilità metodologiche e della fattibilità della valutazione monetaria dei servizi ecosistemici e dei possibili metodi alternativi di misurazione. Sulla base di tale valutazione può essere presentata una proposta legislativa per includere i conti monetari degli ecosistemi.

Fonti dati innovative e qualità

L'articolo 5 consente agli Stati membri di utilizzare altre fonti, metodi o approcci innovativi, purché producano conti comparabili e rispettino gli obblighi di qualità. È espressamente richiamata l'osservazione della Terra e l'utilizzo dei servizi Copernicus. Gli Stati membri che scelgono tali approcci devono informare Eurostat prima della fine dell'anno precedente l'applicazione e fornire dettagli sulla qualità dei dati ottenuti.

Deroghe e flessibilità applicativa

L'articolo 8 disciplina le deroghe. La Commissione può concederle con atti di esecuzione quando i sistemi statistici nazionali richiedano notevoli adeguamenti; la durata massima è di 2 anni. Le deroghe possono riguardare anche allegati, misure di esecuzione e atti delegati, ma non si applicano alle variazioni derivanti da modifiche delle classificazioni e nomenclature o dei quadri contabili SEC 2010. Per ottenere deroghe sugli allegati VII, VIII e IX, gli Stati membri devono presentare richiesta motivata entro il 27 dicembre 2026. Per le deroghe relative a misure di esecuzione o atti delegati entrati in vigore dopo il 26 dicembre 2024, la richiesta va presentata entro tre mesi dall'entrata in vigore.

Finanziamento dell'attuazione

Il nuovo articolo 8 bis prevede un sostegno finanziario dell'Unione, in particolare tramite il programma per il mercato unico, agli istituti nazionali di statistica e alle altre autorità nazionali competenti. Il finanziamento può servire a sviluppare metodologie, partecipare agli studi pilota e di fattibilità, migliorare la qualità statistica e la tempestività dei conti e ridurre gli oneri amministrativi e di rendicontazione. È prevista anche la possibilità di finanziamenti tramite altri programmi dell'Unione conformemente alle relative regole.

Portale dei dati statistici e diffusione delle informazioni

L'articolo 9 bis impone a Eurostat l'istituzione di un portale dei dati statistici dei conti economici ambientali, concepito come quadro operativo interattivo e di facile utilizzo. Il portale deve essere pubblico, gratuito, operativo entro il 31 dicembre 2024 e aggiornato annualmente. Deve presentare gli indicatori chiave dei conti ambientali e i dati forniti dagli Stati membri, inclusi quelli relativi agli investimenti per la mitigazione dei cambiamenti climatici.

Mitigazione climatica e pubblicazioni periodiche

L'articolo 10 rafforza il ruolo informativo di Eurostat imponendo una pubblicazione digitale sui dati e le statistiche relative alla mitigazione dei cambiamenti climatici, inclusi gli investimenti, da realizzare entro il 31 dicembre 2024 e poi almeno ogni 2 anni. La Commissione può inoltre modificare l'allegato V, sezione 3, per includere caratteristiche relative ad altri investimenti nella mitigazione dei cambiamenti climatici. I dati pubblicati devono essere ripartiti per Stato membro e coprire tutti i settori dell'economia e dell'attività economica. Entro il 27 dicembre 2026 la Commissione deve valutare la qualità dei dati su sussidi all'energia, adattamento ai cambiamenti climatici e acque e, se del caso, presentare proposte per nuovi moduli su questi temi.

Aggiornamento di riferimenti e applicazione temporale

Il regolamento sostituisce i riferimenti all'"UE a 28" con "UE a 27" e a "SEC 95" con "SEC 2010". Dal 1° gennaio 2025 i dati sui trasferimenti destinati alla protezione dell'ambiente, precedentemente trasmessi secondo l'allegato IV, devono essere trasmessi secondo l'allegato VIII. L'articolo 1, punto 11, si applica anch'esso dal 1° gennaio 2025. Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.