Sentenza del 08/06/2015 n. 2490 - Comm. Trib. Reg. per la Lombardia

Esito

La controversia

La contribuente ha contestato la legittimità del ruolo, sostenendo che il credito tributario era stato disconosciuto esclusivamente mediante la sua iscrizione a ruolo, senza il previo svolgimento di un'adeguata attività istruttoria e accertativa né l'adozione e notificazione di un autonomo atto impositivo. L'ente impositore, a seguito della trasmissione tardiva della dichiarazione IVA relativa al 2008, aveva formato il ruolo e lo aveva immediatamente notificato, omettendo di verificare la posizione fiscale e di motivare il disconoscimento del credito nelle forme proprie dell'attività accertativa.

Massime di principio

• L'amministrazione finanziaria non può disconoscere un credito tributario mediante la sola iscrizione a ruolo quando la contestazione richiede una valutazione sostanziale della posizione fiscale del contribuente.
• Prima di procedere alla riscossione, devono essere rispettate le fasi procedimentali necessarie: attività istruttoria, accertamento della pretesa e, quando richiesto, notificazione di un autonomo atto impositivo adeguatamente motivato.
• Il ruolo non può essere utilizzato per sostituire l'attività accertativa o per introdurre per la prima volta una contestazione tributaria senza garantire al contribuente il contraddittorio e il diritto di difesa.
• La tardiva presentazione di una dichiarazione può giustificare controlli o conseguenze procedimentali, ma non consente automaticamente di negare un credito senza una verifica concreta e un provvedimento impositivo conforme alla legge.
• In situazioni analoghe occorre verificare se l'ente abbia contestato il credito con un atto formalmente e sostanzialmente idoneo oppure se si sia limitato a iscrivere la somma a ruolo: nel secondo caso, il ruolo può risultare illegittimo.