Sentenza n. 130/2026 - L'aquila, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ricorrente ha impugnato la nota SUAP del 24 ottobre 2024, con cui era stata annullata d'ufficio la precedente comunicazione del 18 ottobre 2024 relativa alla non assoggettabilità al regime SCIA dell'attività di noleggio di sci e scarponi, chiedendo anche l'accertamento del diritto a svolgere tale attività nei locali della propria sede operativa. Ha dedotto: la mancata comunicazione di avvio del procedimento di autotutela e la violazione della disciplina di settore; l'omessa individuazione di uno specifico interesse pubblico all'annullamento; l'erroneità del presupposto secondo cui l'attività commerciale sarebbe vietata nei locali della sede; nonché l'illegittimità derivata dagli atti già impugnati in altri giudizi, mediante un rinvio generico ai relativi motivi. Il Comune ha eccepito l'inammissibilità per illegittimo cumulo delle impugnazioni e dei motivi aggiunti. È intervenuta ad opponendum un'impresa concorrente autorizzata a svolgere la medesima attività nel comprensorio sciistico, deducendo un interesse qualificato al mantenimento degli effetti inibitori dell'atto impugnato.

La decisione

Il TAR ha ammesso l'intervento ad opponendum dell'impresa concorrente, ritenendo sussistente un interesse qualificato, contrario e dipendente rispetto a quello della ricorrente, poiché l'eventuale accoglimento avrebbe inciso sul sistema concorrenziale nel quale l'interveniente svolge la medesima attività. Il Collegio ha deciso di prescindere dall'eccezione preliminare di inammissibilità per manifesta infondatezza del ricorso. I primi due motivi sono stati respinti: il divieto di esercitare attività commerciali nei locali della sede operativa risultava da una serie di atti amministrativi non impugnati tempestivamente ed era stato accettato dalla società negli atti negoziali relativi all'area gravata da uso civico; pertanto, l'amministrazione ha dimostrato che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso, con applicazione dell'art. 21-octies, comma 2, secondo periodo, l. 241/1990. Per la stessa ragione, ai sensi dell'art. 21-nonies, comma 1, l. 241/1990, non erano necessari i requisiti ordinari dell'annullamento d'ufficio, quali l'individuazione di ragioni di pubblico interesse, il termine ragionevole e la ponderazione degli interessi. Anche il terzo motivo è stato respinto: il divieto di attività commerciali era correttamente fondato sulla conformazione del bene gravato da uso civico e sulla destinazione dei locali a funzioni di pubblica utilità e strumentali al completamento dell'offerta della scuola sci; il noleggio sci rientrava tra le attività compatibili con l'uso civico, ma non legittimava lo svolgimento di una generale attività commerciale nei locali considerati. Il quarto motivo è stato dichiarato inammissibile per violazione dell'art. 40, comma 1, lett. d), c.p.a., poiché la ricorrente si era limitata a richiamare integralmente i motivi di altri ricorsi senza indicarli distintamente e specificamente. Il ricorso è stato quindi respinto, con condanna della ricorrente alle spese in favore del Comune e dell'interveniente, liquidate in euro 1.000,00 oltre accessori per ciascuno; nulla è stato disposto per le spese nei confronti del SUAP non costituito.

Norme richiamate

• art. 28, comma 2, c.p.a.

  Consente l'intervento nel giudizio amministrativo di chi, pur non essendo parte, vanti un interesse qualificato, contrario, dipendente e accessorio rispetto a quello dedotto dal ricorrente.

• art. 40, comma 1, lettera d), c.p.a.

  i motivi specifici su cui si fonda il ricorso

  Impone al ricorrente di indicare specificamente i motivi di impugnazione; il mero rinvio integrale ai motivi formulati in altri ricorsi non soddisfa tale requisito e rende il motivo inammissibile.

• art. 21-octies, comma 2, secondo periodo, l. 241/1990

  Il provvedimento amministrativo non è comunque annullabile per mancata comunicazione dell’avvio del procedimento qualora l’amministrazione dimostri in giudizio che il provvedimento non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato

  La dimostrata inevitabilità del contenuto del provvedimento esclude l'annullabilità per omessa comunicazione di avvio del procedimento.

• art. 21-nonies, comma 1, l. 241/1990

  i casi di cui al medesimo articolo 21-octies, comma 2

  Quando ricorre l'ipotesi di cui all'art. 21-octies, comma 2, sono esclusi i requisiti ordinari dell'annullamento d'ufficio relativi a interesse pubblico, termine ragionevole e considerazione degli interessi dei destinatari e dei controinteressati.

• art. 18, commi 3, lettera f), e 6, l.r. Abruzzo 31 luglio 2012, n. 39

  Il noleggio di sci è ricompreso tra le attività strumentali al completamento dell'offerta delle scuole sci, compatibili con l'esercizio dell'uso civico, senza che ciò comporti la legittimazione allo svolgimento di qualsiasi attività commerciale nei locali della sede.

Massime di principio

• L'omessa comunicazione di avvio del procedimento non determina l'annullabilità del provvedimento quando l'amministrazione dimostri in giudizio che, alla luce dei presupposti vincolanti accertati, il contenuto dell'atto non avrebbe potuto essere diverso.
• Quando l'annullamento d'ufficio ricade nell'ipotesi di cui all'art. 21-octies, comma 2, l. 241/1990, non è necessario verificare autonomamente la sussistenza dell'interesse pubblico, la ragionevolezza del termine e la ponderazione degli interessi richiesti ordinariamente dall'art. 21-nonies, comma 1.
• I vincoli di destinazione connessi a beni gravati da uso civico conformano il bene e possono precludere lo svolgimento di attività commerciali incompatibili con la destinazione pubblicistica del bene, anche nei confronti dell'acquirente che abbia accettato tali limitazioni negli atti amministrativi e negoziali relativi all'alienazione.
• Nel processo amministrativo, il motivo d'impugnazione è inammissibile quando il ricorrente si limiti a richiamare integralmente i motivi dedotti in altri giudizi senza indicarli, almeno in forma riassuntiva, in modo specifico e distinto.

Come è indicizzato