Sentenza n. 466/2026 - Torino, Sezione 3

Esito

La controversia

Tre docenti hanno proposto separati giudizi di ottemperanza per ottenere l'esecuzione di sentenze del giudice ordinario che avevano accertato il loro diritto al beneficio annuale di 500 euro tramite la Carta elettronica del docente, per annualità scolastiche diverse, e avevano condannato il Ministero all'accredito degli importi spettanti. I ricorrenti hanno dedotto l'omessa esecuzione dei giudicati e chiesto l'ordine di pagamento, la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inadempimento, la fissazione di una penalità di mora ai sensi dell'art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., la trasmissione degli atti alla Procura regionale della Corte dei conti e la condanna alle spese. Il Ministero si è costituito formalmente opponendosi, senza tuttavia contestare l'inottemperanza. Il TAR ha riunito i ricorsi per identità della motivazione e del dispositivo, precisando che la riunione operava esclusivamente per ragioni organizzative e non incideva sulle singole decisioni né sulla liquidazione delle spese.

La decisione

Il TAR ha accolto tutte le domande di ottemperanza. Ha verificato che le sentenze azionate erano state prodotte in copia conforme ai fini dell'art. 475 c.p.c., erano state notificate via PEC al Ministero presso il domicilio reale e che, alla data di proposizione dei ricorsi, era decorso inutilmente il termine dilatorio previsto dall'art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996. Ha inoltre rilevato l'assenza di contestazioni sull'omessa esecuzione dei giudicati. Ha quindi ordinato al Ministero di dare esecuzione alle sentenze e di pagare o accreditare le somme dovute entro sessanta giorni dalla comunicazione amministrativa o, se anteriore, dalla notificazione della sentenza. Ha nominato sin d'ora, per l'eventuale protratta inottemperanza, il Ragioniere Generale dello Stato quale commissario ad acta, con facoltà di delega, assegnandogli ulteriori sessanta giorni dalla comunicazione dell'inottemperanza per compiere gli atti necessari, a spese dell'amministrazione inadempiente. Il compenso commissariale è stato ritenuto compreso nella retribuzione dell'amministrazione di appartenenza del commissario. È stata accolta anche la richiesta di penalità di mora, fissata nella misura degli interessi legali sulle somme dovute: essa decorre dalla notificazione della sentenza all'amministrazione e cessa con l'adempimento spontaneo, anche tardivo, oppure, in caso di persistente inerzia, con l'efficacia della nomina del commissario ad acta. Il Ministero è stato condannato, per ciascun ricorso, alla rifusione delle spese, liquidate in 800 euro oltre accessori e contributo unificato, con distrazione in favore del difensore antistatario. Il TAR ha infine disposto la trasmissione dei fascicoli alla Procura regionale della Corte dei conti per i possibili profili di danno erariale connessi alla serialità delle vicende.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  eventuale penalità di mora, ai sensi dell'art. 114 co. 4 lett. e) c.p.a.

  Consente al giudice dell'ottemperanza di fissare una somma dovuta dall'amministrazione per ogni ulteriore ritardo nell'esecuzione del giudicato; nel caso concreto la penalità è stata determinata nella misura degli interessi legali sulle somme dovute.

• art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

  una somma di denaro a titolo di penalità di mora

  La penalità decorre dalla notificazione della sentenza all'amministrazione inadempiente e cessa con l'adempimento spontaneo o, in caso di persistente inerzia, con l'efficacia della nomina del commissario ad acta.

• art. 14, comma 1, d.l. 31 dicembre 1996, n. 669

  termine di cui all’art. 14 co. 1 del d.l. 31 dicembre 1996, n. 669

  Il decorso infruttuoso del termine previsto per l'adempimento delle obbligazioni pecuniarie della pubblica amministrazione costituisce, insieme agli ulteriori presupposti, condizione per l'azione di ottemperanza.

• art. 475 c.p.c.

  copia attestata conforme all'originale ai fini di cui all’art. 475 c.p.c.

  La produzione della sentenza in copia conforme è stata ritenuta idonea ai fini dell'esecuzione del titolo giudiziale.

• art. 93 c.p.c.

  distrazione ex art. 93 c.p.c.

  Consente la distrazione delle spese liquidate in favore del procuratore dichiaratosi antistatario.

Massime di principio

• Nel giudizio di ottemperanza a una sentenza di condanna pecuniaria pronunciata dal giudice ordinario contro una pubblica amministrazione, la produzione del titolo in copia conforme, la sua notificazione all'amministrazione e il decorso infruttuoso del termine previsto dall'art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996 integrano i presupposti formali per l'esecuzione, ove l'inottemperanza non sia contestata.
• Quando l'amministrazione non esegue il giudicato entro il termine assegnato dal giudice dell'ottemperanza, il giudice può nominare sin dalla sentenza un commissario ad acta, attribuendogli il potere sostitutivo di compiere tutti gli atti necessari al pagamento a spese dell'amministrazione inadempiente.
• La penalità di mora prevista dall'art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. può essere determinata nella misura degli interessi legali sulle somme dovute; la penalità decorre dalla notificazione della sentenza all'amministrazione e cessa con l'adempimento spontaneo oppure, in caso di persistente inerzia, con l'efficacia della nomina del commissario ad acta.
• Ricorsi di ottemperanza distinti, proposti dal medesimo difensore e aventi identica motivazione e dispositivo, possono essere riuniti per esigenze organizzative e di pronta definizione, senza che la riunione incida sull'autonomia delle singole decisioni o sulla liquidazione separata delle spese.
• La difficoltà organizzativa dell'amministrazione nell'eseguire serialmente giudicati analoghi può essere considerata nella liquidazione delle spese di lite, ma non esclude né sospende l'obbligo di esecuzione del giudicato entro il termine assegnato.

Come è indicizzato