Sentenza n. 12525/2026 - Roma, Sezione 3

Esito

La controversia

Il ricorrente, iscritto al semestre filtro del corso di laurea in Medicina e Chirurgia e non ammesso al secondo semestre all'esito delle prove d'esame, ha impugnato la graduatoria nazionale nella parte in cui non lo includeva, chiedendo l'ammissione cautelare e definitiva, anche in sovrannumero, presso l'Università degli Studi dell'Aquila. Ha inoltre impugnato i decreti ministeriali disciplinanti le modalità di accesso, la formazione delle graduatorie e l'ammissione ai corsi, deducendo l'illegittimità della propria esclusione. Il giudizio è stato definito senza esaminare tali censure, poiché il Collegio ha rilevato d'ufficio la mancata notificazione del ricorso ad almeno uno dei candidati utilmente collocati nella graduatoria nominativa definitiva, individuati come controinteressati necessari. Il ricorrente aveva notificato il ricorso soltanto al Ministero e all'Università, senza notificazione a un controinteressato e senza chiedere la notifica per pubblici proclami. Inoltre, non risultava che avesse presentato un'istanza di accesso agli atti per individuare i nominativi e i recapiti dei candidati controinteressati.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso manifestamente inammissibile per omessa instaurazione del contraddittorio nei confronti di almeno uno dei controinteressati inseriti nella graduatoria nominativa definitiva del 28 gennaio 2026. Secondo il Collegio, l'eventuale accoglimento del ricorso e la conseguente ammissione del ricorrente avrebbero modificato la graduatoria e inciso sulle posizioni dei candidati utilmente collocati, titolari di un interesse qualificato a contraddire. La notificazione ad almeno uno dei controinteressati costituisce, ai sensi dell'art. 41, comma 2, c.p.a., una condizione di ammissibilità del ricorso e un adempimento preliminare essenziale. La sua omissione non è stata ritenuta sanabile mediante notificazione per pubblici proclami, anche perché tale richiesta non era stata formulata e il ricorrente non aveva dimostrato di avere svolto iniziative, come un'istanza di accesso, per individuare i controinteressati. La questione è stata ritenuta pregiudiziale e assorbente, sicché il Collegio non ha esaminato né i motivi di merito né l'ulteriore questione relativa alla mancata impugnazione della graduatoria del 28 gennaio 2026. Il giudizio è stato definito con sentenza in forma semplificata ai sensi dell'art. 60 c.p.a. Le spese sono state integralmente compensate per la peculiarità della vicenda.

Norme richiamate

• art. 41, comma 2, c.p.a.

  i ricorsi giurisdizionali contro gli atti della pubblica amministrazione devono essere notificati, entro il termine di decadenza di sessanta giorni dalla piena conoscenza dell'atto lesivo, oltre che all'amministrazione che ha adottato l'atto anche “ad almeno uno dei controinteressati”

  La notificazione del ricorso ad almeno uno dei controinteressati è condizione di ammissibilità dell'azione di annullamento e costituisce un adempimento essenziale per la rituale instaurazione del contraddittorio.

• art. 60 c.p.a.

  Consente la definizione del giudizio con sentenza in forma semplificata all'esito dell'udienza camerale, quando ne ricorrono i presupposti processuali e le parti siano state avvertite.

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  Consente al giudice di sottoporre alle parti una questione rilevata d'ufficio e di assegnare un termine per il deposito di memorie, prima della decisione.

Massime di principio

• Nei giudizi di annullamento contro una graduatoria nominativa, sono controinteressati necessari i candidati utilmente collocati quando l'eventuale accoglimento del ricorso e l'ammissione del ricorrente siano idonei a modificare la graduatoria e a incidere sulle loro posizioni.
• La notificazione del ricorso ad almeno uno dei controinteressati, oltre che all'amministrazione che ha adottato l'atto, costituisce condizione di ammissibilità dell'azione di annullamento ai sensi dell'art. 41, comma 2, c.p.a.; la sua omissione determina l'inammissibilità del ricorso.
• La mancata conoscenza dei nominativi e dei recapiti dei controinteressati non esonera il ricorrente dall'onere di attivarsi per individuarli, anche mediante accesso agli atti, prima o nel contesto della proposizione del ricorso.
• La notificazione per pubblici proclami non può essere utilizzata per sanare l'omessa notificazione a un controinteressato quando non sia stata richiesta e quando il ricorrente non abbia previamente dimostrato di avere svolto attività diligente per individuare i soggetti interessati.

Come è indicizzato