Sentenza n. 3806/2026 - Napoli, Sezione 9

Esito

La controversia

L'impresa concorrente chiedeva l'accesso integrale alla documentazione amministrativa, tecnica ed economica dell'aggiudicataria, alla documentazione relativa alla verifica di congruità dell'offerta e agli eventuali verbali successivi all'undicesimo verbale della procedura. La stazione appaltante negava parzialmente l'accesso, mantenendo oscurate alcune parti delle relazioni tecniche dell'aggiudicataria e negando l'ostensione del file relativo alle giustificazioni ex art. 110 del d.lgs. n. 36/2023, ritenuto documento eventuale e non utilizzato poiché non si sarebbe verificata un'anomalia dell'offerta. La ricorrente contestava i dinieghi deducendo il proprio diritto di conoscere integralmente gli atti per la difesa in giudizio dei propri interessi relativi alla gara. L'aggiudicataria aveva giustificato gli oscuramenti richiamando genericamente la tutela del proprio know-how, delle conoscenze aziendali e della professionalità, senza indicare specificamente quali informazioni costituissero segreti tecnici o commerciali né comprovare il pregiudizio derivante dalla loro divulgazione.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda di accesso e ha accertato il diritto della ricorrente all'ostensione della documentazione richiesta, ordinando alla stazione appaltante di esibirla entro trenta giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza. Il giudice ha ritenuto generica la dichiarazione dell'aggiudicataria, perché non idonea a integrare la motivata e comprovata dichiarazione richiesta dall'art. 35, comma 4, lett. a), del d.lgs. n. 36/2023. La partecipazione alla gara comporta l'accettazione delle regole di trasparenza, imparzialità e par condicio e, quando l'accesso è necessario per tutelare in giudizio gli interessi relativi alla procedura, prevalgono le esigenze conoscitive dell'istante, salvo che il segreto tecnico o commerciale sia specificamente motivato e comprovato. La documentazione è stata inoltre ritenuta indispensabile ai fini della difesa in giudizio ai sensi dell'art. 35, comma 5, del d.lgs. n. 36/2023. L'Azienda Ospedaliera è stata condannata al pagamento delle spese di lite, liquidate in 1.500 euro oltre accessori.

Norme richiamate

• art. 35, comma 4, lett. a), d.lgs. 36/2023

  motivata e comprovata dichiarazione dell’offerente

  L'esclusione o la limitazione dell'accesso per la presenza di segreti tecnici o commerciali richiede una dichiarazione dell'offerente specificamente motivata e comprovata; il generico richiamo al know-how aziendale non è sufficiente.

• art. 35, comma 5, d.lgs. 36/2023

  indispensabile ai fini della difesa in giudizio dei propri interessi giuridici

  Quando la documentazione di gara è indispensabile per la difesa giudiziale degli interessi dell'operatore economico, le esigenze conoscitive dell'istante prevalgono, purché il segreto tecnico o commerciale opposto non sia adeguatamente motivato e comprovato.

Massime di principio

• Nelle procedure di gara, la partecipazione dell'operatore economico implica l'accettazione delle regole di trasparenza, imparzialità e par condicio e, quando ciò sia necessario per proporre o coltivare un'azione giudiziaria relativa alla procedura, del disvelamento della domanda di partecipazione e dell'offerta, fatte salve soltanto le limitazioni specificamente giustificate dalla tutela di segreti tecnici o commerciali.
• Il diniego o l'oscuramento dell'accesso alle parti dell'offerta asseritamente coperte da segreto tecnico o commerciale è legittimo solo in presenza di una dichiarazione dell'offerente motivata e comprovata, riferita concretamente alle informazioni riservate e al pregiudizio derivante dalla loro divulgazione; il generico richiamo al know-how, alle conoscenze aziendali o alla professionalità non è sufficiente.
• Ai sensi dell'art. 35, comma 5, del d.lgs. n. 36/2023, l'accesso alla documentazione di gara deve essere consentito quando gli atti richiesti risultino indispensabili per la difesa in giudizio degli interessi giuridici dell'operatore economico nella procedura, con prevalenza delle esigenze difensive rispetto a un'opposizione altrimenti generica dell'aggiudicatario.

Come è indicizzato