Direttiva 2017/433

Aggiornamento dell'elenco dei prodotti per la difesa

La direttiva (UE) 2017/433 della Commissione modifica la direttiva 2009/43/CE sostituendone l'allegato sui prodotti per la difesa. L'obiettivo è riallineare la disciplina dei trasferimenti intra-UE di prodotti per la difesa all'elenco comune delle attrezzature militari dell'Unione europea aggiornato dal Consiglio il 14 marzo 2016.

Finalità e contesto normativo

La direttiva si inserisce nel sistema della direttiva 2009/43/CE, che semplifica le modalità e le condizioni dei trasferimenti all'interno delle Comunità di prodotti per la difesa. Il considerando 1 ricorda che l'ambito materiale della direttiva 2009/43/CE coincide con i prodotti di difesa indicati nell'allegato, da allineare all'elenco comune UE delle attrezzature militari. Il considerando 3 afferma espressamente che, a seguito dell'aggiornamento dell'elenco comune, è opportuno modificare di conseguenza l'allegato della direttiva quadro.

Ambito di applicazione

La modifica riguarda tutti i prodotti per la difesa compresi nell'allegato della direttiva 2009/43/CE, cioè le categorie di beni militari, componenti, software e tecnologia elencate nelle voci ML1-ML22. L'intervento non introduce un regime autonomo nuovo, ma incide sul perimetro tecnico dei prodotti soggetti alla disciplina dei trasferimenti intra-UE. L'allegato contiene inoltre numerose esclusioni e limitazioni di campo applicativo, ad esempio per talune armi fabbricate prima di determinate date, per alcuni prodotti civili o sportivi, per specifiche sostanze chimiche non rientranti nella disciplina militare e per apparecchiature con requisiti tecnici particolari.

Obbligo di recepimento e tempistiche

L'articolo 2, paragrafo 1, impone agli Stati membri di adottare e pubblicare entro il 15 giugno 2017 le disposizioni necessarie per conformarsi alla direttiva. Le norme interne devono essere applicate dal 22 giugno 2017. Gli Stati membri devono anche comunicare immediatamente alla Commissione il testo delle disposizioni di recepimento.

• Le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva oppure esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale.
• Le modalità del riferimento sono rimesse agli Stati membri.
• Ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 2, gli Stati membri devono trasmettere alla Commissione anche il testo delle disposizioni fondamentali di diritto interno adottate nel settore disciplinato dalla direttiva.

Entrata in vigore e destinatari

L'articolo 3 stabilisce che la direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. L'articolo 4 indica come destinatari gli Stati membri.

Struttura dell'allegato aggiornato

L'allegato sostituito riproduce l'elenco comune delle attrezzature militari dell'UE e mantiene la classificazione per voci ML1-ML22. Tra i blocchi principali figurano:

• ML1-ML4: armi da fuoco, armi pesanti, munizioni, bombe, razzi, missili e dispositivi esplosivi;
• ML5-ML6: apparati di direzione del tiro e veicoli terrestri;
• ML7-ML8: agenti chimici e biologici, materiali energetici, esplosivi, propellenti e componenti correlati;
• ML9-ML10: navi da guerra e aeromobili, UAV e relativi motori e apparecchiature;
• ML11-ML12: elettronica militare, veicoli spaziali, sistemi d'arma ad energia cinetica;
• ML13-ML15: corazzature, equipaggiamenti di protezione, addestramento militare e sistemi di visione/contromisura;
• ML16-ML20: semilavorati, materiali vari, apparecchiature di produzione, sistemi ad energia diretta, apparecchiature criogeniche e superconduttrici;
• ML21-ML22: software e tecnologia militare.

Definizioni rilevanti per gli operatori

La sezione finale dell'allegato contiene definizioni trasversali di termini utilizzati nell'elenco, fondamentali per l'interpretazione delle voci e delle esclusioni. Tra le definizioni più rilevanti figurano:

• "aeromobile", "aeromobile civile", "dirigibile", "veicoli più leggeri dell'aria" e "UAV";
• "software", "microprogramma", "programma" e "tecnologia";
• "sviluppo" e "produzione";
• "materiali energetici", "esplosivi", "propellenti", "pirotecnici";
• "biocatalizzatori", "biopolimeri", "vettori di espressione";
• "robot", "dispositivi di estremità", "libreria";
• "laser", "superconduttori", "cella a combustibile";
• "agenti antisommossa" e "adattato per essere utilizzato in guerra". Tali definizioni sono applicabili all'intero elenco e sono decisive per la corretta qualificazione doganale e autorizzatoria dei beni.

Note tecniche ed esclusioni

L'allegato è corredato da numerose note tecniche che precisano il significato di soglie, prestazioni, composizioni e condizioni di applicabilità. Per molte voci sono previste esclusioni per beni storici o civili, ad esempio armi fabbricate prima del 1890 o del 1938, repliche di modelli antichi, prodotti destinati alla caccia o allo sport, motori o aeromobili certificati per uso civile, sostanze chimiche elencate ma escluse in quanto non utilizzate in guerra o destinate ad altri usi civili.

Rilievo operativo per professionisti italiani

Per avvocati e commercialisti che assistono operatori del settore difesa, la direttiva è rilevante soprattutto perché aggiorna il perimetro dei beni soggetti alla disciplina di trasferimento intra-UE. In pratica, l'interprete deve verificare la corrispondenza tra il bene oggetto di operazione e le voci dell'elenco aggiornato, tenendo conto delle definizioni, delle note e delle esclusioni. Il recepimento nazionale deve essere completato entro il 15 giugno 2017, con applicazione dal 22 giugno 2017, ma il contenuto sostanziale da applicare dipende dalla nuova versione dell'allegato sostitutivo.