Sentenza del 26/05/2021 n. 92 - Comm. Trib. Prov. Alessandria

Esito

La controversia

Impugnazione dell'accertamento con cui è stata negata la qualificazione agevolativa dell'ente. L'amministrazione aveva contestato la democraticità dell'ente per la scarsa partecipazione degli associati alle assemblee e aveva ritenuto prevalente l'attività di somministrazione di bevande, configurando quindi un'attività commerciale predominante incompatibile con il regime agevolativo.

La decisione

Il giudice ha respinto le censure dell'amministrazione e ha riconosciuto la sussistenza del regime agevolativo. Ha ritenuto che la mancata partecipazione degli associati alle assemblee non costituisca prova di carenza di democraticità quando il Consiglio Direttivo opera in attuazione delle direttive dell'Assemblea e svolge funzioni operative coerenti con gli scopi statutari. Ha inoltre escluso che l'attività di somministrazione di bevande determini la prevalenza commerciale, considerandola riservata agli associati e di incidenza inferiore rispetto alle attività sociali principali, e precisando che l'elemento di 'prevalenza' non può travolgere la qualificazione dell'ente alla luce della sua natura e finalità.

Massime di principio

• La sola scarsa partecipazione degli associati alle assemblee non prova di per sé la mancanza di democraticità: va valutato il funzionamento degli organi statutari (Assemblea e Consiglio Direttivo) e la rispondenza delle decisioni alle direttive assembleari.
• In enti di promozione sociale o assistenziale, non è richiesta la partecipazione costante di tutti gli associati; l'analisi deve guardare alla struttura decisionale complessiva e alla documentazione (verbali, statuto, deleghe) che dimostri il rispetto delle regole democratiche.
• L'esistenza di attività di somministrazione non determina automaticamente la perdita del regime agevolativo: occorre verificare natura, destinatari (es. riservatezza agli associati), modalità e incidenza economica rispetto alle attività istituzionali.
• Il criterio della 'prevalenza' va valutato nel quadro complessivo della missione statutaria e dell'effettivo svolgimento delle attività; attività accessorie o marginali non alterano la qualificazione dell'ente se non prevalgono concretamente.
• All'amministrazione finanziaria spetta l'onere di fornire prove concrete della carenza di democraticità o della prevalenza commerciale; la mera supposizione o dati parziali non sono sufficienti.
• Per difendersi efficacemente, gli enti devono conservare e produrre documentazione: statuto aggiornato, verbali di assemblea e consiglio, registri soci, rendicontazione economica distinta per attività (istituzionali vs. commerciali) e regole chiare sull'accesso ai servizi (es. riservatezza ai soci).