Sentenza del 27/10/2021 n. 4825 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Impugnazione del provvedimento di rettifica del classamento catastale per carenza di motivazione. Il contribuente sosteneva che l'ente non aveva previamente esposto i presupposti di fatto che giustificavano la riclassificazione di massa e, con riferimento alla singola unità immobiliare, non aveva adeguatamente dedotto né provato i parametri, i fattori determinativi e i criteri che avevano inciso sul nuovo classamento.

La decisione

Il giudice ha ritenuto che il provvedimento di rettifica richieda una motivazione adeguata: l'ente impositore deve in primo luogo illustrare i presupposti di fatto alla base della riclassificazione di massa e, poi, per ciascuna unità, indicare e provare i parametri, i fattori e i criteri applicati. Per carenza di motivazione il provvedimento è stato annullato/rimesso all'ente per riformulazione con adeguata esposizione delle ragioni e degli elementi che hanno determinato il nuovo classamento.

Norme richiamate

• l. 311/2004

  La norma è richiamata per il principio che le operazioni catastali di aggiornamento devono essere supportate da motivazione e procedure chiare; l'art. 1, comma 335 è utilizzato come riferimento normativo al contesto delle revisioni catastali.

• Cass. n. 13448/2020

  Giurisprudenza di legittimità che conferma il principio secondo cui la riclassificazione di massa richiede l'esposizione dei presupposti e che la determinazione del classamento per singola unità deve essere supportata da elementi e parametri dedotti nell'atto impugnato.

• Cass. n. 13390/2020

  Conferma l'obbligo motivazionale dell'ente impositore nelle rettifiche catastali e sottolinea l'ammissibilità dell'impugnazione quando manca l'adeguata rappresentazione dei criteri applicati.

• Cass. n. 1543/2020

  Ribadisce l'esigenza che, oltre alla motivazione di massima, per ciascuna unità sia indicata la specifica incidenza di fattori e parametri sul nuovo classamento, così da permettere al contribuente di conoscere le ragioni e difendersi efficacemente.

Massime di principio

• L'ente impositore, prima di procedere a una riclassificazione di massa, deve esporre chiaramente i presupposti di fatto e la metodologia utilizzata; senza tale esposizione la misura è viziata.
• Con riferimento alla singola unità immobiliare, il provvedimento deve indicare i parametri, i fattori determinativi (es. destinazione d'uso, superficie, finiture, stato manutentivo) e i criteri di valutazione applicati e, se possibile, la prova o la fonte dei dati utilizzati.
• La motivazione deve essere tale da consentire al contribuente di conoscere con precisione le ragioni del classamento e di predisporre un'efficace difesa: la mera enunciazione di un nuovo profilo di classe senza riferimenti oggettivi è insufficiente.
• Se l'atto amministrativo non fornisce la dovuta motivazione, il rimedio giurisdizionale è l'annullamento del provvedimento o il rinvio all'ente per integrazione/riedizione conforme ai criteri motivazionali richiesti.
• Il contribuente può ottenere informazioni sulla metodologia di riclassificazione e richiedere atti e documenti (accesso agli atti) per valutare la correttezza dei parametri applicati; la conoscenza preventiva, se effettivamente adeguata, può influire sulla valutazione dell'adeguatezza della motivazione, ma non esonera l'ente dall'obbligo di motivare l'atto.
• Per difendersi efficacemente, il contribuente dovrebbe contestare specificamente i parametri applicati, chiedere la documentazione tecnica utilizzata e, se necessario, proporre CTU o perizie che dimostrino il diverso apprezzamento tecnico.