Sentenza n. 81/2026 - L'aquila, Sezione 1

Esito

La controversia

I ricorrenti, tutti consiglieri comunali di minoranza, hanno impugnato le deliberazioni consiliari n. 13 e n. 14 del 30 maggio 2025, deducendo l'illegittimità derivante dal mancato rispetto del termine previsto dall'art. 227, comma 2, del d.lgs. 267/2000 per la messa a disposizione dei consiglieri della proposta, dello schema di rendiconto approvato dalla Giunta e dei relativi allegati. Il TAR aveva già ritenuto, in sede cautelare, che tale termine fosse perentorio e funzionale all'esercizio dello ius ad officium dei consiglieri comunali. Successivamente, il Comune, in esecuzione dell'ordinanza cautelare, ha riconvocato il Consiglio comunale e ha adottato le deliberazioni nn. 56 e 57 del 14 ottobre 2025, previa osservanza del termine previsto dall'art. 227, comma 2, del TUEL, riproponendo integralmente il contenuto delle deliberazioni impugnate. I ricorrenti hanno sostenuto che le delibere originarie, non essendo state formalmente annullate in autotutela, fossero ancora esistenti e che permanesse l'interesse a ottenerne l'annullamento giudiziale, anche ai fini della regolazione delle spese.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere. Ha ritenuto che l'interesse a ricorrere debba consistere in un'utilità concreta, attuale, personale e diretta derivante dalla decisione, e non in una generica pretesa di legalità. La rinnovazione integrale delle deliberazioni impugnate, adottata previa riconvocazione del Consiglio e nel rispetto del termine procedimentale, ha eliminato gli effetti degli atti originariamente viziati e li ha sostituiti con nuovi provvedimenti privi del vizio procedimentale contestato. Ne consegue che l'interesse dei ricorrenti è stato integralmente soddisfatto, nonostante le delibere originarie non fossero state formalmente annullate in autotutela. Le spese della fase di merito sono state compensate, in considerazione della peculiarità della fattispecie e della tempestiva esecuzione dell'ordinanza cautelare da parte del Comune.

Norme richiamate

• art. 227, comma 2, d.lgs. 267/2000

  Il testo della disposizione non è riportato integralmente nella sentenza.

  Il termine per la messa a disposizione dei consiglieri comunali della proposta, dello schema di rendiconto approvato dalla Giunta e dei relativi allegati è qualificato come perentorio e funzionale al pieno esercizio delle funzioni consiliari; la sua violazione determina una lesione dello ius ad officium.

Massime di principio

• La rinnovazione integrale di un provvedimento amministrativo impugnato, mediante l'adozione di un nuovo atto sostitutivo privo del vizio contestato, può determinare la cessazione della materia del contendere quando elimini gli effetti dell'atto originario e soddisfi integralmente l'interesse concreto del ricorrente.
• L'interesse a ricorrere deve sussistere non solo al momento della proposizione del ricorso, ma anche al momento della decisione, e deve consistere in un'utilità concreta, attuale, personale e diretta, non in una generica pretesa di legalità.
• Il termine previsto dall'art. 227, comma 2, del d.lgs. 267/2000 per la messa a disposizione dei consiglieri comunali della documentazione contabile è perentorio e la sua violazione lede lo ius ad officium, in quanto impedisce un adeguato esame istruttorio prima della discussione e della deliberazione sul rendiconto.

Come è indicizzato