Sentenza n. 2368/2026 - Roma, Sezione 2

Esito

La controversia

La società impugnava gli atti statali e regionali applicativi del meccanismo di payback sui dispositivi medici per gli anni 2015-2018, deducendo, tra l'altro, la violazione dei termini e delle procedure previste dall'art. 9-ter del d.l. n. 78/2015 e dagli accordi Stato-Regioni; l'illegittima fissazione dei tetti di spesa regionali e nazionali in misura identica; il contrasto con il legittimo affidamento; l'illegittimità costituzionale della disciplina per violazione degli artt. 3, 23, 53, 97 e 117 Cost., anche in relazione all'art. 1 del Primo Protocollo addizionale alla CEDU e ai principi dell'ordinamento unionale; la violazione del principio di capacità contributiva e di neutralità fiscale; l'erronea inclusione nel fatturato rilevante di prestazioni di servizi, anziché delle sole forniture di dispositivi medici; nonché l'illegittimità derivata degli atti regionali. Nel corso del giudizio è entrato in vigore l'art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025, che ha previsto, per le annualità 2015-2018, l'estinzione dell'obbligazione mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali. La società e la Regione Toscana hanno documentato l'integrale pagamento della quota ridotta.

La decisione

Il TAR ha preliminarmente disposto l'estromissione della Regione Veneto, costituitasi per mero errore materiale. Nel merito non ha esaminato i motivi di illegittimità dedotti, perché l'intervenuto pagamento della quota del 25 per cento prevista dall'art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025 ha estinto l'obbligazione relativa agli anni 2015-2018. In applicazione della medesima disposizione, l'accertamento dell'avvenuto versamento determina ex lege la cessazione della materia del contendere nei ricorsi contro i provvedimenti regionali e provinciali di ripiano. Le spese di lite sono state compensate, come espressamente previsto dalla norma sopravvenuta.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali

  Il versamento integrale della quota ridotta del 25 per cento estingue l'obbligazione delle aziende fornitrici per le annualità 2015-2018 e preclude ulteriori azioni giurisdizionali connesse agli importi dovuti; l'accertamento regionale del pagamento determina ex lege la cessazione della materia del contendere, con compensazione delle spese.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  È la disposizione richiamata quale base normativa dei provvedimenti regionali di attribuzione degli oneri di ripiano del superamento dei tetti di spesa per i dispositivi medici relativi agli anni 2015-2018.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  La causa è stata trattata all'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato da remoto.

Massime di principio

• Quando, per effetto di una disciplina sopravvenuta, il pagamento integrale della quota ridotta prevista dalla legge estingue l'obbligazione sostanziale oggetto del giudizio, viene meno l'interesse alla decisione sull'impugnazione degli atti presupposti e applicativi.
• Per i ricorsi contro i provvedimenti regionali o provinciali di ripiano del payback sui dispositivi medici relativi agli anni 2015-2018, l'accertamento istituzionale dell'avvenuto versamento della quota del 25 per cento prevista dalla disciplina sopravvenuta determina ex lege la cessazione della materia del contendere.
• Quando la disciplina sopravvenuta prevede espressamente la compensazione delle spese in caso di pagamento della quota ridotta e cessazione della materia del contendere, il giudice deve compensare le spese di lite.

Come è indicizzato