Regolamento (UE) 2026/1395

Regolamento (UE) 2026/1395 sul sistema di preferenze tariffarie generalizzate

Il regolamento rinnova e rimodella il sistema di preferenze tariffarie generalizzate dell’Unione, confermando l’impostazione storica dell’SPG come strumento di politica commerciale coerente con gli obiettivi di sviluppo sostenibile, diritti umani, diritti del lavoro, protezione del clima e buon governo. La disciplina si fonda sul TFUE, sull’Agenda 2030 dell’ONU e sulla clausola di abilitazione OMC, con l’obiettivo di sostenere i paesi in via di sviluppo più bisognosi senza arrecare danno agli interessi dell’industria dell’Unione.

Struttura del sistema e finalità

L’SPG continua a essere articolato in tre regimi:

• SPG ordinario;
• SPG+;
• EBA (Everything But Arms).

La logica del sistema resta quella di concentrare le preferenze sui paesi più vulnerabili e di modulare il livello di beneficio in funzione dello sviluppo economico, della diversificazione delle esportazioni e dell’adempimento di condizioni normative e di cooperazione. Il regolamento afferma espressamente la necessità di coerenza con la politica dell’Unione in materia di cooperazione allo sviluppo, anche in sinergia con il regolamento (UE) 2021/947.

Ambito soggettivo e territoriale

Il regolamento si applica ai paesi ammissibili indicati nell’allegato I e ai loro prodotti originari, con una copertura che comprende l’intero territorio del paese beneficiario, incluse le zone economiche speciali e le zone di trasformazione per l’esportazione. L’applicazione è tuttavia differenziata a seconda del regime e delle condizioni di accesso: il regime ordinario non spetta ai paesi ad alto o medio-alto reddito secondo la classificazione Banca mondiale per tre anni consecutivi, né a quelli che dispongono già di un regime di accesso preferenziale equivalente per quasi la totalità degli scambi; l’EBA è riservato ai paesi meno sviluppati designati dall’ONU.

SPG ordinario

Per lo SPG ordinario i prodotti sono elencati nell’allegato III e distinti tra sensibili e non sensibili. I prodotti non sensibili beneficiano della sospensione totale dei dazi della tariffa doganale comune, ad eccezione dei componenti agricoli. I prodotti sensibili beneficiano invece di una riduzione tariffaria: in via generale di 3,5 punti percentuali sui dazi ad valorem, del 20 % per i prodotti tessili delle sezioni S-11a e S-11b, e del 30 % per i dazi specifici, con regole particolari per dazi minimi e massimi.

Il regime ordinario prevede anche una graduazione settoriale: le preferenze possono essere sospese per determinate sezioni SPG quando le importazioni da un singolo paese superano per tre anni consecutivi le soglie fissate nell’allegato IV. La Commissione effettua un riesame triennale e adotta atti di esecuzione per sospendere o ripristinare le preferenze, con decorrenza dal 1° gennaio dell’anno successivo.

SPG+

Lo SPG+ è il regime più condizionato. Può accedervi un paese beneficiario dell’SPG che sia vulnerabile per mancanza di diversificazione, abbia ratificato tutte le convenzioni pertinenti, non abbia formulato riserve incompatibili, assuma impegni vincolanti di mantenimento della ratifica e dell’attuazione effettiva, accetti gli obblighi di rendicontazione e collabori con la procedura di monitoraggio dell’Unione. La domanda deve essere presentata per iscritto e contenere informazioni esaustive, compreso un piano d’azione.

Le preferenze dello SPG+ consistono nella sospensione dei dazi ad valorem su tutti i prodotti degli allegati III e VII e, in linea generale, nella sospensione dei dazi specifici, salvo alcune eccezioni. L’accesso è concesso mediante atto delegato della Commissione, che può anche revocare lo status se vengono meno le condizioni richieste.

Il monitoraggio avviene in cicli triennali a decorrere dalla concessione delle preferenze e include discussioni periodiche, raccolta di informazioni, almeno una visita di monitoraggio per ciclo e una relazione della Commissione al Parlamento e al Consiglio entro il 1° gennaio 2030 e successivamente ogni tre anni. Il piano d’azione è reso pubblico al momento dell’entrata nel regime.

Regime transitorio per gli attuali beneficiari SPG+

I paesi che risultano beneficiari SPG+ al 31 dicembre 2026 continuano a esserlo fino al 31 dicembre 2028. Se intendono mantenere il beneficio dal 1° gennaio 2029 devono presentare una nuova domanda entro quella data secondo i nuovi criteri. Durante l’esame, le preferenze continuano ad applicarsi, così da preservare continuità e certezza del diritto per operatori economici e paesi interessati.

EBA

Il regime EBA resta un accesso senza dazi per tutti i prodotti dei capitoli da 1 a 97 della nomenclatura combinata, escluso il capitolo 93 sulle armi. Se un paese perde lo status di paese meno sviluppato è previsto un periodo transitorio di tre anni prima dell’esclusione; per nuovi Stati indipendenti è prevista un’inclusione provvisoria in attesa della designazione ONU. In allegato II sono già indicati i paesi soggetti a revoche totali o parziali pregresse, che il nuovo regolamento mantiene.

Convenzioni pertinenti e condizionalità sostanziale

L’allegato VI elenca le convenzioni internazionali rilevanti per l’SPG, suddivise tra diritti umani ONU, convenzioni ILO, strumenti ambientali e climatici e convenzioni sul buon governo. Il regolamento aggiunge o valorizza, tra l’altro, l’Accordo di Parigi, la Convenzione sui diritti delle persone con disabilità, il Protocollo opzionale sui bambini nei conflitti armati, le convenzioni ILO n. 81 e n. 144 e la Convenzione ONU contro la criminalità organizzata transnazionale.

La ratifica e l’effettiva attuazione di tali strumenti costituiscono il nucleo della condizionalità dello SPG+, ma orientano anche il dialogo e l’impegno rafforzato con i beneficiari dell’SPG ordinario e dell’EBA.

Impegno rafforzato, revoca e controllo

La Commissione può avviare un impegno rafforzato, anche su denuncia, quando ciò sia utile per correggere carenze nell’attuazione delle condizioni del regolamento. Tale strumento assume rilievo sia per le violazioni delle convenzioni pertinenti sia, in modo specifico, per i profili di cooperazione in materia di riammissione dei cittadini.

La revoca temporanea è prevista in più ipotesi:

• per l’SPG+ quando il paese non rispetti gli impegni vincolanti o mantenga riserve vietate;
• per tutti i regimi quando vi siano violazioni gravi e sistematiche delle convenzioni, lavoro minorile o forzato, gravi carenze doganali su droga, pratiche commerciali sleali gravi e sistematiche, o violazioni gravi in materia di pesca;
• per frodi, irregolarità e violazioni delle norme di origine o mancata cooperazione amministrativa;
• in casi specifici legati alla riammissione dei cittadini, previo collegamento con il codice visti.

Le procedure prevedono pubblicazione di avvisi, termini per osservazioni, raccolta di prove, possibilità di dialogo con il paese interessato, decisioni finali mediante atti di esecuzione o delegati e, nei casi urgenti, applicazione accelerata. La revoca è concepita come misura di ultima istanza.

Riammissione e politica dei visti

Il regolamento introduce un collegamento strutturale tra preferenze tariffarie e cooperazione in materia di riammissione. Per i paesi dell’SPG ordinario e dell’SPG+, una revoca per carenze gravi e sistematiche può essere presa in considerazione dopo almeno 12 mesi di impegno rafforzato successivi alla proposta della Commissione ex articolo 25 bis, paragrafo 5, lettera a), del codice visti. Per l’EBA il meccanismo si applica dal 1° gennaio 2029 ed è soggetto a un ulteriore periodo transitorio di 24 mesi. La Commissione deve valutare la proporzionalità della misura e informare Parlamento e Consiglio.

Origine, cumulo e adempimenti doganali

Per ottenere le preferenze i prodotti devono essere originari del paese beneficiario secondo le norme di origine del codice doganale dell’Unione e dei relativi atti delegati e di esecuzione. Il regolamento ammette il cumulo regionale e il cumulo ampliato, ma solo se il paese richiedente dimostra che il cumulo risponde a esigenze di sviluppo, finanza e commercio e non reca pregiudizio ad altri paesi, in particolare ai beneficiari EBA.

Sono previste inoltre regole di semplificazione: se il dazio ridotto è pari o inferiore all’1 %, oppure se il dazio specifico è pari o inferiore a 2 EUR, il dazio è totalmente sospeso; l’aliquota finale si arrotonda per difetto al primo decimale.

Salvaguardie e sorveglianza settoriale

Il capo VII contiene un sistema articolato di salvaguardie. Se le importazioni preferenziali causano o rischiano di causare gravi difficoltà ai produttori dell’Unione, la Commissione può reintrodurre i dazi CCT, su richiesta o d’ufficio, dopo un’inchiesta e con misure temporanee o definitive. La nozione di gravi difficoltà è legata al deterioramento della situazione economica o finanziaria dei produttori dell’Unione e può tenere conto del settore nel suo complesso.

Per taluni prodotti agricoli e agroalimentari è prevista una salvaguardia speciale: il regolamento contiene un meccanismo automatico per il riso, con soglie basate sulla media delle importazioni dei dieci anni precedenti e applicazione di contingenti tariffari quando si supera del 45 % il volume di riferimento. Altri prodotti agricoli possono essere soggetti a sospensione o sorveglianza speciale se perturbano i mercati dell’Unione o, in particolare, delle regioni ultraperiferiche.

Fonti statistiche, trasparenza e ruolo delle parti interessate

Eurostat è la fonte statistica ufficiale ai fini del regolamento. Gli Stati membri devono trasmettere i dati sulle importazioni preferenziali e la Commissione deve pubblicare dati pertinenti in una banca dati accessibile. La società civile è consultata periodicamente e i suoi contributi possono incidere sulle valutazioni, sul monitoraggio e sulle relazioni periodiche. Il regolamento richiama anche lo sportello unico per le denunce in materia commerciale, che può fornire elementi utili nei procedimenti di monitoraggio e revoca.

Poteri delegati, comitologia e controllo istituzionale

La Commissione riceve ampi poteri delegati, a tempo indeterminato dal 12 luglio 2026, per aggiornare allegati, concedere o revocare status e adattare le misure del regolamento. Il Parlamento europeo e il Consiglio possono revocare la delega o sollevare obiezioni entro due mesi, prorogabili di altri due. Per l’esecuzione, la Commissione è assistita dal comitato delle preferenze generalizzate secondo il regolamento (UE) n. 182/2011, con procedura consultiva, d’esame o d’urgenza a seconda dei casi.

Abrogazione, transizione ed efficacia temporale

Il regolamento abroga il regolamento (UE) n. 978/2012 con effetto dal 1° gennaio 2027. Le procedure di revoca e le inchieste aperte sotto il vecchio regime, ma non concluse, sono riaperte automaticamente sotto il nuovo quadro, salvo eccezioni limitate per l’SPG+ in transizione.

L’atto entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione e si applica dal 1° gennaio 2027, ma alcune disposizioni operative e di governance si applicano dal 12 luglio 2026. La durata generale del regolamento è fissata fino al 31 dicembre 2036, mentre il regime EBA e le disposizioni a esso collegate non sono soggetti a tale termine.