Sentenza n. 258/2026 - Salerno, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ricorrente ha chiesto l’accertamento della formazione del silenzio-assenso, ai sensi dell’art. 49 del d.lgs. n. 259/2003, sull’istanza di autorizzazione presentata al Comune il 28 luglio 2025, nonché la declaratoria di inefficacia degli atti successivamente trasmessi dall’ente locale contenenti prescrizioni ritenute illegittime, con particolare riferimento alla nota comunale del 20 novembre 2025. In via subordinata, ha chiesto l’annullamento della medesima nota e degli atti presupposti, connessi e consequenziali, inclusi i regolamenti comunali relativi alla manomissione del suolo pubblico. Nel corso del giudizio, la società ha dichiarato che la successiva nota comunale del 12 gennaio 2026, con la quale l’ente ha chiarito che l’esecuzione delle opere sul suolo pubblico comunale non sarebbe stata impedita, condizionata o limitata, era pienamente satisfattiva dell’interesse azionato, chiedendo pertanto la dichiarazione di cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha definito il giudizio con sentenza in forma semplificata, ai sensi dell’art. 60 c.p.a., rilevando che la nota comunale del 12 gennaio 2026 aveva integralmente soddisfatto l’interesse della ricorrente e che era quindi palesemente cessata la materia del contendere. Non ha esaminato nel merito la formazione del silenzio-assenso né la legittimità delle prescrizioni contenute nella precedente nota comunale. Ha dichiarato cessata la materia del contendere e ha compensato integralmente le spese processuali, valorizzando anche la correttezza dell’ente locale nel riesame dell’autorizzazione.

Norme richiamate

• art. 49 d.lgs. 259/2003

  La disposizione è indicata dalla ricorrente quale base normativa della domanda di accertamento del silenzio-assenso sull’istanza di autorizzazione.

• art. 49-ter d.lgs. 259/2003

  La disposizione è richiamata dalla ricorrente quale fondamento della dedotta inefficacia degli atti successivi contenenti prescrizioni illegittime.

• art. 2, comma 8-bis, l. 241/1990

  È richiamato dalla ricorrente in relazione alla dedotta inefficacia degli atti successivi incompatibili con il silenzio-assenso; il TAR non ne esamina il merito per la cessazione della materia del contendere.

• art. 60 c.p.a.

  Ha consentito la definizione del giudizio con sentenza in forma semplificata nella camera di consiglio fissata per la decisione cautelare, previo avviso alle parti.

Massime di principio

• La materia del contendere cessa quando, nel corso del giudizio, un comportamento o un nuovo atto dell’amministrazione soddisfa integralmente l’interesse sostanziale dedotto dal ricorrente, rendendo inutile una pronuncia sul merito delle censure.
• Quando la sopravvenuta soddisfazione dell’interesse è riconosciuta dal ricorrente e risulta evidente dagli atti, il giudice amministrativo può definire il giudizio con sentenza in forma semplificata nella camera di consiglio fissata per la domanda cautelare, purché abbia previamente avvisato le parti della possibile definizione immediata.

Come è indicizzato