Circolare numero 281 del 10-12-1993

Attestazioni di correntezza contributiva: modifiche e integrazioni operative

La circolare introduce modifiche alle istruzioni già impartite con le circolari n. 194 del 4.9.1989 e n. 27 del 30.1.1992 in materia di rilascio delle attestazioni di correntezza e correttezza contributiva richieste, in particolare, dalle aziende appaltatrici di opere pubbliche. Le nuove indicazioni mirano a rendere più rigorose e omogenee le verifiche, chiarendo quando una posizione debitoria possa dirsi sanata, come trattare le domande ancora in istruttoria e quali cautele adottare per evitare il rilascio di attestazioni incomplete o riferite solo a singole posizioni contributive.

Sanatoria dell’inadempienza e rateazione

Ai fini della verifica della correntezza contributiva, la precedente disposizione che considerava perfezionata la rateazione già con la sola trasmissione della domanda al competente Comitato viene abrogata nella parte in cui la domanda era ritenuta sufficiente a sanare l’inadempienza. La circolare precisa che l’inadempienza può considerarsi sanata, e quindi può essere rilasciata l’attestazione di correntezza contributiva in assenza di altri elementi ostativi, solo quando la rateazione risulti formalmente deliberata e debitamente perfezionata.

Il perfezionamento richiede, in alternativa:

• la formale delibera dell’Organo competente e la consegna delle cambiali rituali debitamente sottoscritte corrispondenti alle rate del piano di ammortamento notificato;
• oppure il pagamento in contanti della prima rata definitiva e l’adempimento delle condizioni cui la rateazione era stata subordinata.

Viene quindi superata la precedente impostazione più elastica, giustificata in passato da esigenze operative ormai venute meno per la riduzione dei tempi tra domanda e decisione dell’Organo competente.

Domande di dilazione o regolarizzazione in corso di istruttoria

Se l’attestazione viene richiesta in presenza di una domanda di dilazione ancora in istruttoria, la dichiarazione deve necessariamente riportare l’esistenza dell’esposizione debitoria e della domanda pendente per la regolarizzazione. La medesima logica si applica anche alle ipotesi di domanda di regolarizzazione agevolata non definita.

La circolare sottolinea che la nuova disciplina vale per tutti i casi in cui debba essere attestata la correntezza contributiva di un’azienda, non soltanto negli appalti di opere pubbliche ma anche nei rapporti con l’Istituto connessi ad appalti di opere, forniture e servizi.

Nuovo modello di attestazione

Per uniformare e semplificare il rilascio delle dichiarazioni, viene predisposta una nuova lettera tipo che sostituisce il fac-simile allegato alla circolare n. 194 del 4.9.1989. Il modello contempla espressamente anche:

• le richieste con regolarizzazione in corso di istruttoria;
• le domande di regolarizzazione agevolata non ancora definite.

L’allegato stabilisce inoltre che la dichiarazione sia resa sulla base degli elementi acquisiti agli atti della Sede e che, in caso di irregolarità, la motivazione venga specificata per periodi e per tipologia di situazione debitoria o procedurale.

Richieste delle stazioni appaltanti: completezza e competenza territoriale

La circolare rileva che frequentemente le stazioni appaltanti inoltrano richieste prive di dati essenziali per identificare correttamente la ditta o l’appalto, oppure le indirizzano alla Sede INPS del luogo in cui si svolgono i lavori o direttamente alla Direzione Generale. Per evitare prassi disfunzionali, le SAP devono sensibilizzare le stazioni appaltanti operanti nel proprio ambito territoriale affinché:

• trasmettano richieste complete delle notizie necessarie all’identificazione della ditta e dell’appalto;
• indirizzino le richieste alla Sede INPS competente, ossia quella presso cui la ditta appaltatrice o aspirante tale è tenuta ad assolvere gli obblighi contributivi;
• inviino la richiesta per conoscenza anche alla Sede del territorio in cui vengono eseguiti i lavori.

Termini di evasione per richieste provenienti da determinati enti pubblici

Ferme restando le valutazioni affidate al Dirigente della SAP per fattispecie particolari diverse dagli appalti di opere pubbliche, la circolare dispone che le richieste provenienti da:

• SIP;
• ENEL;
• UU.SS.LL.;
• Aziende municipalizzate;
• Enti pubblici economici

devano essere evase con la massima sollecitudine e comunque entro trenta giorni dalla richiesta, in conformità al Regolamento di attuazione della legge 7.8.1990, n. 241, approvato dal Consiglio di Amministrazione il 30.5.1991.

Verifiche su appalti, esposizioni debitorie e accertamenti ispettivi

La circolare segnala che, per le imprese che operano prevalentemente con contratti di appalto stipulati con i soggetti sopra indicati, l’Istituto riscontra spesso consistenti esposizioni debitorie emerse solo a seguito di visite ispettive, effettuate con difficoltà per ostacoli di varia natura. Per gestire correttamente le richieste di certificazione, gli enti interessati devono essere formalmente coinvolti e invitati a comunicare:

• gli estremi degli appalti;
• l’incidenza della manodopera.

Sulla base di questi elementi i dirigenti SAP devono valutare la congruità dei versamenti effettuati e, se necessario, disporre mirati accertamenti ispettivi. Degli adempimenti preliminari e delle iniziative assunte in funzione del rilascio della certificazione deve essere informato l’ente richiedente.

Pluralità di posizioni contributive della stessa impresa

Un profilo particolarmente delicato riguarda le imprese intestatarie di una pluralità di posizioni contributive presso diverse SAP. La circolare evidenzia il rischio che venga rilasciata un’attestazione riferita a una posizione regolare, trascurando altre posizioni aperte presso sedi diverse e non regolari, con la conseguenza di consentire a un’impresa inadempiente di partecipare formalmente alle gare o di ottenere la liquidazione delle spettanze.

In attesa di meccanismi automatizzati di controllo, già allo studio, le SAP devono quindi richiedere alle aziende interessate, come condizione per il rilascio dell’attestazione di correttezza e correntezza contributiva, una dichiarazione di responsabilità dalla quale risultino tutte le posizioni contributive intestate alla medesima impresa.

Contenuto della lettera allegata

L’allegato riporta un modello di risposta all’ente e alla ditta, nel quale la Sede può dichiarare che l’impresa:

• può essere considerata al corrente con gli obblighi contributivi;
• oppure non può essere considerata al corrente, specificandone le ragioni.

Le cause di irregolarità previste dal modello includono:

• omesso versamento dei contributi per determinati periodi;
• domanda di pagamento dilazionato ancora in fase istruttoria;
• domanda di regolarizzazione agevolata con pagamenti rateali in corso o non ultimati;
• domanda di regolarizzazione ancora in istruttoria.

Il modello precisa inoltre che la dichiarazione viene rilasciata allo stato degli atti, non produce effetto liberatorio nei confronti della ditta e non pregiudica l’azione dell’Istituto per l’accertamento e il recupero di eventuali partite contributive che risultassero successivamente dovute. Di tali eventualità deve essere data tempestiva informazione all’amministrazione richiedente.