Parere n. 521/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente, cittadino marocchino, aveva chiesto la concessione della cittadinanza italiana ai sensi dell’art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91/1992. Il Ministero dell’interno aveva respinto l’istanza valorizzando la pendenza di un procedimento penale per minaccia e lesioni personali, nonché l’esistenza di violazioni amministrative per uso personale di sostanze stupefacenti e ubriachezza. Con un unico motivo, il ricorrente ha dedotto che il procedimento penale era ancora pendente, all’epoca del ricorso, in fase di appello, e che le violazioni amministrative erano risalenti e non sufficienti a giustificare il diniego.

Il parere

La Sezione ha ritenuto legittimo il diniego. La concessione della cittadinanza costituisce espressione di valutazione di opportunità politico-amministrativa altamente discrezionale e la posizione del richiedente ha natura di interesse legittimo. L’Amministrazione può valutare complessivamente l’integrazione dello straniero, considerando le condizioni lavorative, economiche e familiari e, in particolare, l’irreprensibilità della condotta e il rispetto delle regole della convivenza civile, anche oltre i soli profili di rilevanza penale. Nel caso concreto, il procedimento penale riguardava un reato connotato da violenza contro le persone e ricompreso tra quelli ostativi di cui all’art. 6 della legge n. 91/1992 in ragione del massimo edittale; a ciò si aggiungevano due violazioni amministrative. Il ricorrente non ha specificamente contestato tali elementi né ha allegato o provato l’eventuale esito assolutorio del procedimento penale, il quale, comunque, non sarebbe stato automaticamente decisivo. Il ricorso è stato pertanto ritenuto infondato e respinto.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lettera f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  È la disposizione sulla base della quale il ricorrente aveva presentato l’istanza di concessione della cittadinanza italiana.

• art. 6 legge 5 febbraio 1992, n. 91

  È richiamato per qualificare come ostativo, in ragione del massimo edittale, il reato oggetto del procedimento penale valorizzato dall’Amministrazione.

• art. 612 cod. pen.

  Individua il delitto di minaccia contestato nel procedimento penale pendente.

• art. 582 cod. pen.

  Individua il delitto di lesioni personali contestato nel procedimento penale pendente.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  È richiamato quale presupposto per l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi del ricorrente.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  È richiamato, insieme all’art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità dell’interessato in relazione ai dati personali relativi a condanne penali e reati.

• art. 9 d.P.R. 29 novembre 1971, n. 1199

  Il ricorso è qualificato come ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, ma il testo non sviluppa ulteriori profili interpretativi della disposizione.

Massime di principio

• La concessione della cittadinanza italiana ai sensi dell’art. 9 della legge n. 91/1992 costituisce espressione di un’elevata discrezionalità politico-amministrativa; il richiedente è titolare di un interesse legittimo e non di un diritto soggettivo all’acquisto dello status.
• Nel procedimento di concessione della cittadinanza, l’Amministrazione può effettuare una valutazione complessiva dell’integrazione dello straniero, considerando le condizioni lavorative, economiche e familiari e l’irreprensibilità della condotta.
• Ai fini della valutazione dell’irreprensibilità, possono assumere rilievo anche condotte non costituenti reato, comprese violazioni amministrative, quando siano inserite nel complessivo apprezzamento del rispetto delle regole della convivenza civile.
• La pendenza di un procedimento penale relativo a un reato connotato da violenza contro le persone e ricompreso tra i reati ostativi previsti dall’art. 6 della legge n. 91/1992 può legittimamente concorrere al diniego della cittadinanza.
• La mera prospettazione di un possibile esito assolutorio del procedimento penale non è sufficiente a invalidare il diniego, soprattutto quando il richiedente non alleghi né dimostri l’effettivo esito del procedimento; l’eventuale assoluzione, inoltre, non assume automaticamente rilievo decisivo.

Come è indicizzato