Circolare numero 44 del 27-2-1997

Nulla osta e svincolo delle cauzioni per ex esattori, ricevitori provinciali e concessionari della riscossione

La circolare disciplina la gestione delle richieste di nulla osta per lo svincolo delle cauzioni prestate nell’ambito del servizio di riscossione dei tributi, distinguendo tra ex esattorie comunali, ricevitorie provinciali cessate e concessionari della riscossione. Il documento coordina le diverse norme applicabili e indica alle sedi le verifiche da compiere prima di autorizzare lo svincolo o, al contrario, prima di attivare il recupero dei crediti dell’Istituto.

Contesto normativo

Con il D.P.R. n. 43/1988, in vigore dal 1 gennaio 1990, è stato istituito il Servizio centrale di riscossione dei tributi ed è stato abrogato il D.P.R. n. 603/1973. Da tale data sono cessate le figure delle esattorie comunali e delle ricevitorie provinciali, mentre è stata introdotta la figura del concessionario provinciale, soggetto anch’egli all’obbligo di prestare cauzione a garanzia della gestione. La circolare precisa che, pur trattandosi della medesima problematica dello svincolo della cauzione, il riferimento normativo cambia a seconda della categoria che formula l’istanza.

Ex esattorie comunali e ricevitorie provinciali cessate

Per le esattorie comunali e le ricevitorie provinciali cessate, la disciplina di riferimento è l’art. 50 del T.U. n. 858/1963. Per ottenere lo svincolo della cauzione, il ricevitore o l’esattoria interessata deve presentare apposita richiesta alla Prefettura, allegando il nulla osta di tutti gli enti impositori, dal quale risulti l’inesistenza di debiti nei loro confronti.

Le sedi, al momento della ricezione delle istanze, devono verificare che non esistano debiti per la riscossione di residui di alcuna natura. Il controllo deve concentrarsi in particolare:

• sulle tolleranze ordinarie, pari a 1/20 dell’ammontare del ruolo e revocabili d’ufficio entro quattordici mesi dall’emissione del ruolo;
• sulle tolleranze straordinarie, concesse per procedure concorsuali, sospensioni disposte dal Prefetto o dall’Intendenza di finanza, ora Direzione regionale delle entrate, oppure accordate dall’ente impositore per altre motivazioni.

Rapporti con l’art. 17 della legge n. 413/1991

La circolare richiama la disciplina delle quote inesigibili di cui all’art. 17 della legge n. 413/1991. Se la sede non ha ancora ricevuto dalla Direzione regionale delle entrate il decreto di liquidazione previsto da tale norma, e quindi non è stato effettuato alcun rimborso all’esattoria, l’istanza di svincolo della cauzione deve essere sospesa fino alla conclusione della procedura.

In sede di liquidazione del decreto, la sede deve eventualmente procedere alla compensazione tra debiti e crediti con l’esattoria, comunicando l’esito sia all’esattoria interessata sia alla Direzione regionale delle entrate. La circolare sottolinea inoltre che le sedi devono sollecitare con urgenza le Direzioni regionali che non abbiano ancora emesso il decreto di liquidazione, evidenziando che eventuali ritardi dell’Amministrazione possono arrecare danno all’Istituto, già chiamato in causa per il pagamento di interessi sulle somme erogate in ritardo.

Se le esattorie mettono in mora l’Amministrazione per il mancato pagamento delle quote inesigibili, deve essere chiarito che la normativa vigente non consente il pagamento prima del decreto di liquidazione delle Direzioni regionali; eventuali solleciti vanno indirizzati alle Direzioni regionali medesime e, per conoscenza, al Ministero delle finanze, in quanto l’ente impositore è mero soggetto esecutivo del provvedimento.

Esattorie non interessate o solo parzialmente interessate dall’art. 17

Quando dall’esame degli atti emerga che l’esattoria non è interessata all’art. 17, oppure vi è interessata solo parzialmente perché il decreto di liquidazione non compensa integralmente i debiti verso l’Istituto, la sede deve definire tempestivamente le pendenze contabili mediante revoca dei provvedimenti in essere, in vista dell’eventuale domanda di svincolo della cauzione.

In tale ipotesi la sede deve richiedere:

• la revoca delle tolleranze ordinarie e straordinarie;
• il riversamento degli elenchi di sgravio, secondo la disciplina applicabile al caso concreto.

La richiesta deve essere rivolta all’esattoria interessata, al concessionario provinciale e alla Direzione regionale delle entrate. Se esistono debiti dell’esattore verso l’Istituto ed il Prefetto ha già disposto lo svincolo della cauzione, devono essere avviate procedure coattive di recupero dei crediti. Se, dopo la sollecitazione dell’esattoria insolvente e il controllo dell’assenza di svincolo, le somme richieste non vengono accreditate, la sede deve trasmettere una relazione completa e dettagliata sui singoli casi alla Direzione centrale.

Ricevitori provinciali cessati

Per i ricevitori provinciali cessati dal 1 gennaio 1990, la circolare richiama la circolare ministeriale n. 20/1990 e l’art. 116 del D.P.R. n. 43/1988, secondo cui ai residui crediti dei cessati esattori continuano ad applicarsi le disposizioni del T.U. n. 858/1963. Questo significa che il regime previgente resta applicabile sia ai crediti vantati dai ricevitori sia a quelli vantati dagli enti impositori.

Ne consegue che le ricevitorie provinciali sono tenute a proseguire le procedure mobiliari e immobiliari a carico delle esattorie decadute, e le sedi devono verificare se vi siano ancora procedure in corso ai fini della richiesta di svincolo della cauzione. La circolare precisa inoltre che le tolleranze esistenti a fronte di buoni di sgravio compensati o da compensare, presentati dai cessati esattori e accettati dal ricevitore come denaro contante, devono essere considerate provvedimenti definitivi e non revocabili.

È richiamato anche l’art. 12 del D.M. 5 dicembre 1989, che prevedeva l’emissione di provvedimenti di discarico amministrativo anche per ruoli emessi da enti diversi dallo Stato; se tali provvedimenti non sono già stati adottati, devono essere emessi anche per i riassunti dei ruoli trasmessi al ricevitore, con contestuale discarico delle tolleranze eventualmente concesse al ricevitore stesso.

La circolare richiama infine il telegramma del 13 febbraio 1990, secondo cui i provvedimenti di sgravio per indebito relativi a partite in carico ai cessati esattori devono essere intestati ai nuovi concessionari, che devono restituire ai contribuenti l’intero importo sgravato, anticipando anche gli importi dovuti per l’aggio del cessato esattore e del ricevitore provinciale, entrambi tenuti alla rispettiva restituzione. L’addebito degli aggi può essere effettuato entro i normali termini prescrizionali.

Svincolo della cauzione dei ricevitori provinciali

La cauzione prestata dai ricevitori provinciali può essere svincolata, dopo l’approvazione dei rendiconti, con decreto del Ministro delle finanze, previo nulla osta della Direzione regionale delle entrate e degli enti impositori, ai sensi dell’art. 128, comma 2, del T.U. n. 858/1963.

Se permangono tolleranze in capo al solo ricevitore provinciale, le sedi devono verificare se esse siano collegate a procedure esecutive avviate contro i cessati esattori oppure ad altre motivazioni. Dopo il provvedimento di discarico emesso dalla Direzione regionale delle entrate nei confronti del ricevitore provinciale, le tolleranze residue riguardano esclusivamente gli ex esattori. Eventuali conti sommari devono essere restituiti con il relativo benestare dopo il provvedimento di discarico amministrativo dei ruoli.

Concessionari della riscossione

Per i concessionari della riscossione, il D.P.R. n. 43/1988 prevede all’art. 46 l’obbligo di prestare una cauzione a garanzia del versamento delle somme riscosse, la cui misura è stabilita dal Ministero delle finanze. La cauzione deve essere integrata nel corso della gestione se il valore complessivo dei beni che la costituiscono diminuisce di almeno il 10 per cento oppure se il carico complessivo della riscossione aumenta della stessa misura.

Se i versamenti non sono eseguiti, in tutto o in parte, nei termini stabiliti dagli artt. 72 e 73 del D.P.R. n. 43/1988, la Direzione regionale delle entrate invita il concessionario a pagare entro cinque giorni. In caso di mancato pagamento, procede all’espropriazione dei beni cauzionali ed extracauzionali, anche per conto degli altri enti creditori.

Lo svincolo della cauzione, ai sensi dell’art. 60, è previsto in caso di cambiamento di gestione, come accaduto con la soppressione dei due ambiti dal 1 febbraio 1995, ma solo quando non sussistano debiti del concessionario verso lo Stato e gli altri enti impositori. Le sedi devono controllare in particolare:

• eventuali elenchi di sgravio non restituiti;
• eventuali domande di discarico per quote inesigibili trasmesse alla Direzione regionale delle entrate e respinte.

Richiesta di nulla osta e termine di sei mesi

A differenza della disciplina precedente, l’art. 60, secondo comma, prevede che lo svincolo sia disposto con decreto del Servizio centrale della riscossione del Ministero delle finanze, previo assenso degli enti interessati, che si intende concesso se entro sei mesi dalla richiesta non venga espresso alcun diniego. Per questo motivo le sedi devono espletare con tempestività i controlli necessari entro il termine semestrale, per evitare che la cauzione venga svincolata d’ufficio nonostante la presenza di debiti del concessionario.

Indicazioni conclusive

La circolare raccomanda a tutte le sedi una particolare attenzione nella gestione delle istanze di nulla osta e svincolo delle cauzioni, sia per gli ex esattori sia per i ricevitori provinciali sia per i concessionari, al fine di evitare indebiti arricchimenti a danno dell’Istituto. Il corretto presidio dei controlli, dei termini e delle compensazioni è considerato essenziale per la tutela dei crediti dell’ente e per la chiusura ordinata delle pendenze contabili connesse al vecchio sistema di riscossione.