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Ordinanza

Ordinanza n. 142/2026 - Napoli, Sezione 4

Per l’annullamento - della Delibera della Giunta Regionale della Campania n. 6 del 26 gennaio 2026, pubblicata sul B.U.R.C. n. 6 del 2 febbraio 2026, avente ad oggetto “Dimensionamento scolastico e programmazione dell'offerta formativa - Anno scolastico 2026/2027”, individuata come intervento n. 22 dell'Allegato A alla citata deliberazione, nella parte in cui dispone, per il Comune di Angri (SA), la riduzione delle autonomie scolastiche da quattro a tre, mediante l'accorpamento dell'Istituto Scolastico di Scuola Secondaria di Primo Grado “Galvani-Opromolla” (codice meccanografico SAMM29100D) e la ripartizione dei relativi plessi in distinti istituti comprensivi, e segnatamente: a) la costituzione di un istituto comprensivo denominato “IC Opromolla S. Alfonso M. Fusco” (codice meccanografico SAIC8CL00P) mediante l'unione tra la Direzione Didattica Statale “Angri I - Sant'Alfonso Maria Fusco” (circa 773 alunni) e il plesso Opromolla di Via Dante Alighieri 21-23 (circa 314 alunni), attualmente afferente alla S.M. “Galvani-Opromolla”, con una platea scolastica complessiva stimata in circa 1.100 alunni; b) la costituzione di un istituto comprensivo denominato “IC Galvani - Angri Terzo” (codice meccanografico SAIC8CM00E) mediante l'accorpamento tra la Direzione Didattica Statale “Terzo Circolo Angri” (circa 450 alunni) e il plesso Galvani di Via Dante Alighieri 27-29 (circa 473 alunni), proveniente dalla S.M. “Galvani-Opromolla”, con una platea scolastica complessiva stimata in circa 900 alunni; c) l'accorpamento all'I.C. “D.E. Smaldone” del plesso di Via Lazio, attualmente appartenente alla Direzione Didattica Statale “Terzo Circolo Angri”; - del Decreto del Direttore Generale dell'Ufficio Scolastico Regionale per la Campania, adottato in data 5 febbraio 2026 (prot. n. 11975 del 10/02/2026), con il quale sono state disposte, con effetto dal 1° settembre 2026, le modifiche all'organizzazione della rete scolastica e al piano dell'offerta formativa regionale, comprensive dell'attribuzione dei nuovi codici meccanografici alle istituzioni scolastiche risultanti dagli accorpamenti; - della nota della Regione Campania, Direzione Generale Istruzione, Università, Ricerca e Innovazione, del 5 febbraio 2026 (prot. n. 0098363) indirizzata al Sindaco del Comune di Angri e alla Dirigente Scolastica dell'Istituto “Galvani-Opromolla”, con la quale la Regione ha confermato la piena conformità del provvedimento impugnato; - dell'Ordinanza Ministeriale n. 27 del 16 febbraio 2026, recante “Procedure di aggiornamento e rinnovo delle graduatorie provinciali (GPS) e di istituto”, nella parte in cui ha introdotto nel sistema informativo del Ministero dell'Istruzione e del Merito i nuovi codici meccanografici delle istituzioni risultanti dallo smembramento della “Galvani-Opromolla” (segnatamente il codice SAIC8CL00P per il costituendo “IC Opromolla S. Alfonso M. Fusco” e il codice SAIC8CM00E per il costituendo “IC Galvani - Angri Terzo”), rendendo operativa la scelta delle sedi da parte dei docenti aspiranti a supplenza fin dal 23 febbraio 2026, con chiusura delle candidature fissata al 16 marzo 2026; - della nota dell'Ufficio Scolastico Provinciale di Salerno (Ufficio X - Ambito Territoriale per la provincia di Salerno), prot. m_pi.AOOUSPSA.REGISTRO UFFICIALE.U.0004320.02-03-2026, firmata digitalmente dalla Dott.ssa Monica Matano, Direttore Generale dell'USR Campania, avente ad oggetto “Dimensionamento della rete scolastica 2026/2027 - Nuovi codici istituzioni scolastiche di primo e secondo ciclo”, con la quale - in diretta attuazione della D.G.R. n. 6/2026 e del Decreto USR Campania prot. DRCA 11975 del 5 febbraio 2026 - sono stati comunicati ai Dirigenti Scolastici delle scuole di ogni ordine e grado della provincia di Salerno, nonché alle organizzazioni sindacali, i nuovi codici meccanografici SAIC8CL00P e SAIC8CM00E, resi operativi ai fini delle operazioni di organico e mobilità del personale docente, educativo ed ATA per l'anno scolastico 2026/2027, cristallizzando così gli effetti dello smembramento della “Galvani-Opromolla” sul versante della gestione del personale; - della nota dell'Ufficio Scolastico Provinciale di Salerno (Ufficio X - Ambito Territoriale per la provincia di Salerno), prot. m_pi.AOOUSPSA.REGISTRO UFFICIALE.U.0004319.02-03-2026, firmata digitalmente dalla Dott.ssa Monica Matano, Direttore Generale, avente ad oggetto “Apertura funzioni Organico di Diritto A.S. 2026/2027 - Scuole Statali di ogni ordine e grado”, con la quale le istituzioni scolastiche della provincia di Salerno - ivi comprese quelle direttamente interessate dallo smembramento della “Galvani-Opromolla” - sono state obbligate ad inserire nel sistema informativo SIDI i dati relativi all'organico di diritto per l'anno scolastico 2026/2027, con scadenza perentoria fissata alle ore 14:00 del 14 marzo 2026, adoperando i nuovi codici meccanografici frutto del dimensionamento illegittimo e determinando così una situazione di irreversibilità anticipata rispetto alla stessa scadenza delle procedure GPS; - di ogni atto presupposto, connesso e consequenziale, ivi espressamente inclusi: la delibera o le delibere della Giunta Municipale del Comune di Angri recanti la proposta di riorganizzazione, ove esistenti; il verbale della riunione tenutasi il 14 gennaio 2026 presso il Comune di Angri; i pareri e le note dell'USR Campania e dell'Ufficio Scolastico Provinciale di Salerno; le Linee Guida regionali per il dimensionamento scolastico approvate con D.G.R. n. 380 del 16 giugno 2025 (B.U.R.C. n. 47 del 7 luglio 2025), nella parte in cui abbiano fornito copertura normativa e programmatoria al provvedimento lesivo; di ogni ulteriore atto lesivo, ancorché allo stato non conosciuto. e per l’accertamento del diritto dei ricorrenti al mantenimento dell'attuale assetto delle istituzioni scolastiche del Comune di Angri ovvero, in subordine, all'adozione di un provvedimento di dimensionamento rispettoso dei principi di adeguata istruttoria, di partecipazione procedimentale, di motivazione rafforzata e di tutela della continuità didattica, con condanna delle Amministrazioni resistenti al risarcimento di tutti i danni patiti e patiendi, in forma specifica ovvero per equivalente;

Giustizia amministrativa202601460

Sintesi

Generata da Trovanorma sul testo ufficiale
TAR Campania - Napoli, Sez. IVOrdinanzaAzione di annullamento

Atto impugnato: atti di dimensionamento scolastico relativi al Comune di Angri, inclusa la soppressione dell’autonomia della scuola secondaria di primo grado “Galvani-Opromolla” e la ripartizione dei relativi plessi

Esito

INTERLOCUTORIO

Favorevole al resistente (amministrazioni scolastiche)

Prevale l’amministrazione

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato la deliberazione della Giunta regionale della Campania relativa al dimensionamento scolastico e alla programmazione dell’offerta formativa per l’anno scolastico 2026/2027, nonché gli atti attuativi del Ministero, dell’Ufficio scolastico regionale e dell’Ambito territoriale di Salerno. Contestano, in particolare, la riduzione da quattro a tre delle autonomie scolastiche del Comune di Angri, mediante la soppressione dell’autonomia della scuola secondaria di primo grado “Galvani-Opromolla”, la redistribuzione dei suoi plessi tra due nuovi istituti comprensivi e l’accorpamento di un ulteriore plesso all’Istituto “D.E. Smaldone”. Domandano l’annullamento degli atti, l’accertamento del diritto al mantenimento dell’assetto scolastico esistente o, in subordine, alla riedizione del dimensionamento nel rispetto di adeguata istruttoria, partecipazione, motivazione rafforzata e continuità didattica, oltre al risarcimento dei danni. Nel corso del giudizio, il Ministero ha eccepito il difetto di competenza territoriale della sede di Napoli del TAR Campania, sostenendo la competenza della Sezione distaccata di Salerno.

La decisione

Il TAR ha accolto l’eccezione di incompetenza territoriale. Ha ritenuto che il ricorso riguardi provvedimenti i cui effetti sono circoscritti all’ambito territoriale di pertinenza della Sezione distaccata di Salerno, poiché tutti gli istituti scolastici interessati dal dimensionamento hanno sede nel Comune di Angri. In ragione della specificità territoriale degli effetti degli atti impugnati, il Collegio ha ritenuto derogabile il criterio ordinario fondato sulla sede dell’amministrazione emanante e ha disposto l’attribuzione del ricorso alla Sezione distaccata di Salerno del TAR Campania, ai sensi degli artt. 47 e 13, comma 1, secondo periodo, c.p.a. Non è stata decisa la fondatezza dei motivi sostanziali né la domanda risarcitoria.

Norme richiamate

  • art. 47 c.p.a.

    Disciplina il regolamento e la rilevazione dell’incompetenza territoriale; nel caso concreto ha consentito l’assegnazione del ricorso alla sezione territorialmente competente.

  • art. 13, comma 1, secondo periodo, c.p.a.

    Consente di derogare al criterio della sede dell’amministrazione quando gli effetti diretti dell’atto sono limitati territorialmente all’ambito di una diversa sezione, individuando la competenza della sede distaccata.

Massime di principio

  • Quando un ricorso riguarda provvedimenti amministrativi i cui effetti diretti sono circoscritti a uno specifico ambito territoriale, la competenza territoriale può essere individuata, in deroga al criterio della sede dell’amministrazione emanante, in favore della sezione del TAR competente per quel territorio.
  • La competenza della sezione distaccata sussiste quando gli atti impugnati incidono sull’assetto di istituzioni o strutture aventi tutte sede nel territorio della sezione e la controversia presenta quindi un collegamento territoriale specifico e prevalente con tale ambito.
  • L’eccezione tempestiva di incompetenza territoriale comporta l’assegnazione del ricorso alla sezione competente ai sensi dell’art. 47 c.p.a., senza che il giudice debba esaminare in questa fase i motivi di illegittimità dedotti contro gli atti impugnati.

Come è indicizzato

MaterieScuolaCompetenza
RamiIstruzione e universitàProcesso amministrativo
IstitutiRiparto di giurisdizione

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